维生素A、维生素E、β-胡萝卜素等5款产品市场占有率居全球第一位，左乙拉西坦片等4个产品市场占有率居全国第一位，脑塞安胶囊被科技部列为国家级重点新产品……
    浙江省绍兴市新昌县，一个地处浙东山区、资源禀赋并不突出的县域，却孕育了15家上市企业，其中多家是医药企业。作为"全国医药强县"，新昌形成了以多家上市企业为龙头的生物医药与医疗器械集群，涵盖药物制剂加工、药用辅料制造、药品包装、医疗器械零部件制造、生物科技研发等环节。
    "目前我县拥有生命健康相关省级'雄鹰企业'2家，专精特新'小巨人'企业1家。2026年1-8月实现规上生物医药与医疗器械总产值79.03亿元，同比增长3.6%，占全县规上工业总产值的12.7%，成为县域工业经济的重要支柱。"新昌县工商联有关负责人接受中华工商时报社记者采访时称。
产业进阶--
从"无中生有"到"聚链成群"
    亮眼成绩背后，是新昌走出的一条从"无中生有"到"聚链成群"的产业进阶之路。
    这条路的起点，可以追溯到1954年创建浙江新昌制药股份有限公司（现为浙江医药新昌制药厂）。浙江医药副总裁梁丽萍回忆称："药厂以白术产品起家，当年只是个小小的作坊。"白术，一种中药材，是著名的"浙八味"之一。新昌的地貌特征是"八山半水分半田"，森林覆盖率超53%，为林下药材种植提供了天然条件。早期的制药厂，凭借新昌本地盛产药材的优势，逐渐发展起来。
    "新昌制药厂是浙江医药的前身，长久以来奉行'来去自由，养用结合'的人才政策，曾被誉为当地医药行业的'黄埔军校'，持续向外输出成熟的技术人才、工艺经验、质量管控理念以及市场化思维。"梁丽萍称。一批又一批从业者从这里走出，扎根各地药企扛起发展重担，这份开放包容的格局，为浙江医药积淀下生生不息的创新底气。
    在新昌，良性的人才流动，促生了有序的产业裂变：从新昌制药厂走出去的创业者，没有扎堆挤在同一个赛道同质化竞争，而是根据自身积累、市场机会主动选择差异化方向，开辟多元赛道。国邦医药主攻原料药、动保医药板块；京新药业则锚定制剂转型、创新药研发方向……
    一批同源而生的企业，形成"赛道分流"的格局，为后续产业链配套打下基础。
    早期新昌医药产业以原料药、医药中间体为主，链条短、附加值偏低，抗风险能力弱。随着生态环境整治的推进、国内医药行业监管趋严，新昌相关企业加速转型升级、补齐链条短板。
    一方面，龙头企业向上游提供稳定的原料供给，向下游延伸制剂、创新药生产；另一方面，带动本土配套企业发展空心胶囊、药用包材、检测、研发服务等细分环节。其中，空心胶囊是新昌极具代表性的配套板块。浙江益立胶囊股份有限公司、浙江华光胶囊股份有限公司、绍兴康可胶囊有限公司等一批本土配套企业就近布局，和头部药企形成近距离配套，大幅降低物流、协同沟通成本。目前新昌药用空心胶囊年产能约1000亿粒，占全国总产量40%。医药研发、生产加工中的各个环节都在县域内就近协同，产业链闭环持续完善。
    "历经数十年培育发展，全县集聚规上生物医药与医疗器械企业37家。"县工商联有关负责人介绍，"值得一提的是，所有药企总部均保留在新昌。"这正是新昌医药产业独具一格的特色所在：产业根基扎在本土企业家群体之中，企业之间有长期形成的信任基础、人才流动网络、供应链协作关系，稳定性、韧性更强，真正实现上下游协同、错位发展的"聚链成群"。
政策滴灌--
全链条覆盖，全周期支持
    众所周知，生物医药研发周期长、投入巨大、失败风险高，单纯依靠企业自身力量很难扛住全链条风险。新昌立足本土产业结构，出台专项政策、配套普惠支持、优化落地机制，构建覆盖早期研发、临床试验、品种获批、产业化、技改扩能、出海授权的全周期扶持体系。
    政策不在"多"，而在"精"和"准"。
    2023年7月，出台《新昌县加快推进生物医药产业发展若干政策（试行）》，构建包含创新药品研发、改良型新药研发、医疗器械研发、仿制药发展、中药产业发展的五项政策。此外，针对企业出海需求，2026年相关政策还新增了鼓励创新药出海条款。县经信局有关负责人介绍，着眼于市场、行业、企业的动态变化发展，相关政策会进行有针对性的调整，以期给企业提供更精准支持。
    宏观层面，新昌依托绍兴市级"1+7"产业政策框架，配套县级专项举措。"接下来政策资源会进一步向新质生产力倾斜，生物医药是重点赛道，我们将从普惠式奖补，逐步转向重大创新项目遴选、应用场景开放的方式集中赋能。"县经信局有关负责人表示。
    产业的长远发展，要靠创新、靠人才。在支持创新、引进人才方面，新昌的政策同样不遗余力。
    与浙江大学共建联合创新中心（天姥实验室），先后创建省级新型研发机构、省博士后工作站、省级研究生联合培养基地和省级重点实验室，动物医药与健康概念验证中心入选省级建设布局清单。
    深入实施"天姥英才直通车"行动，建立"天姥英才直通车"重点高校联系机制；深入实施"科创飞地+高创园+基金"科技人才项目全流程引育模式，建立科技人才项目全生命周期跟踪管理服务机制，累计招引落地优质项目90余个。目前全县已集聚博士以上高层次人才近1100名，规上工业企业R&D人员占比达13.11%。
    政策能不能发挥实效，关键在落地。
    新昌通过驻企服务员制度把政策送下去，"规上企业基本上已经全覆盖"。依托"越快兑"平台，实现政策线上申报、智能审核、资金直达，减少材料、压缩时限，推动奖补资金快速兑付。
    工商联的角色，则体现在"穿针引线"上。"围绕生物医药产业发展，工商联重点做了三件事。"县工商联有关负责人介绍，一是认真做好全省政商交往观测试点工作，组建观测员队伍，常态化收集药企在政策理解、申报流程、要素保障上遇到的堵点，定期汇总反馈，推动政策红利精准直达；二是搭建政企沟通通道，每年组织县领导与企业开展面对面政企恳谈会4场以上，累计征集意见诉求200余条，通过交办转办、解释说明等形式推动问题闭环管理；三是深入开展"亲清护企法治联盟"行动，组织法律、税务等专题培训20余场。
创新破局--
在爬坡过坎中构筑长期竞争力
    长期以来，新昌医药产业以原料药和中间体为主。"新昌医药企业众多，但只有三个品种的创新药。"县市场监督管理局有关负责人坦言，这道出了新昌医药产业的现状--规模庞大、基础扎实，但终端制剂和创新药仍是短板。
    在采访中，"创新药"和"价格冲击"，是相对沉重的话题，也是一众药企始终迎难而上的破题关键所在。
    京新药业生产的地达西尼，2023年11月获批上市，是全国首个GABAA受体部分激动剂，填补了国内16年无失眠领域新药上市的空白，2024年11月通过国家医保谈判纳入医保目录。浙江医药生产的苹果酸奈诺沙星，作为无氟喹诺酮类抗生素，2017年胶囊上市、2021年针剂上市，均已纳入国家医保目录。"国邦医药从浙江医药分设兽药板块起步，如今产品销往全球117个国家和地区，与拜耳、雅培、诺华等跨国药企建立了合作关系。"国邦医药新昌基地办公室有关负责人称。
    "一个创新药上市，大约需要超10亿元的资金投入，历经10年左右的漫长时间，仅有不到10%的成功率。"县市场监督管理局有关负责人用"三个10"概括创新药研发的难度。
    但困境并未让企业停下脚步。"单纯依赖仿制药确实难以支撑长远发展，中国生物医药要想实现真正突破，最终必须走向创新药驱动的道路。"梁丽萍说，这既是企业生存的出发点，也是履行药企责任的具体体现。目前，浙江医药在创新药领域多点布局：第二个创新药（胃药，质子泵抑制剂）已进入三期临床，ADC抗癌药（乳腺癌靶向）由子公司新码生物推进至临床试验三期。京新药业每年将销售收入的10%左右投入药物研发，在新昌、上海、杭州三地建立研发基地，设有国家级企业技术中心、国家级博士后科研工作站、省级重点企业研究院等平台，现有研发技术人员900余人，其中硕博士230余人。
    创新不是单打独斗，"新昌始终缺少一个生物医药产业园。"梁丽萍的这句话，在采访中引发了政企代表的共鸣。当前，浙江医药总投资50亿元的生命医疗产业孵化基地项目已签约落户，京新控股的新昌国际健康产业园也在建设中。
    产业长跑，根基在人，传承在精神。"做良心药、做好药，做老百姓用得起的高质量药。"这句行业信条，一代代新昌药人坚守至今。
    聚力新昌商智，共筑品质新城。
    七十余年时光里，新昌走出一条山区县域独有的产业成长之路。在培育壮大新质生产力的时代浪潮中，这座山城将持续以政策托底、以创新为刃、以企业家精神为根，埋头苦干，让更多新药、好药从这里走向全国、走向世界。