近日，《四川省推行常住地提供基本公共服务的实施方案》印发，明确逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，推动未落户常住人口与户籍人口同等享有教育、医疗、住房、社保等基本公共服务；按国家部署，到2030年常住地提供基本公共服务制度基本建立，均等化水平明显提升。
    此前人社部也表示，以均等普惠为目标构建常住地就业服务格局，打破户籍、区域、身份限制，对劳动者落实常住地服务。从就业服务到基本公共服务，一个清晰信号正在释放：以人为中心配置公共资源，让制度跟人走。这切中了城乡融合发展的深层痛点，也是践行“以人为本”新型城镇化战略的关键之举。
    长期以来，城乡、区域间基本公共服务水平存在差距，农业转移人口在教育、医疗、住房、社保等领域制度嵌入不足，资源配置仍受户籍和身份边界约束。城乡要素流动也呈现非均衡偏向：劳动力、资金向城市单向集聚的惯性强，人才、资本、技术下乡仍缺乏稳定动力机制。更值得注意的是，农民与农业转移人口本应是“投资于人”的重要聚焦对象；若政策红利仍停在基建和产业项目层面，未能系统投向人的能力培育、健康保障与发展机会，城乡融合就难见真正成效。
    促进城乡融合，不仅在公共资源均等化，更在要素双向流动均衡化，也在真正践行“投资于人”——把投入落到农民、农民工的能力提升、健康保障与就业机会等具体环节。唯有如此，才能优化资源配置、提高运行效率，解放生产力、释放经济活力。
    一些地方已显现制度调整方向。浙江嘉兴秀洲区首创“进城农民登记备案制度”，农民户籍留村、在户口本增加居住地备案信息，原农村权益不变，同步享受城镇公共服务；成都蒲江铁牛村通过“新村民”机制，以“四方合作”利益联结，让城市人才与老村民成为产业合伙人，在生态农业、文创、社区营造中融合共生。这些探索不再让人做非此即彼的身份抉择，而是让制度跟随人的实际生活轨迹展开。
    当前城乡融合的深层障碍，不在空间距离或产业落差，而在制度尚未完成从“管理人口流动”向“回应人的整体发展需求”的转型。农业转移人口市民化滞后、要素流动非均衡、乡村“投资于人”不足，本质上都是偏离了“以人为中心”的逻辑。人的流动性已经走在制度前面，改革的关键不在于人在哪里，而在于制度能否跟人走到哪里。
    以人为中心推进城乡融合，最终检验标准不是城镇化率数字、不是项目体量，而是普通人的真实感受——进城务工不必为子女上学奔波，返乡创业能够安心扎根，留在乡村的人同样享有基本均等的公共服务。四川以常住地制度为抓手推进公共服务均等化，正是用制度创新回答“让制度跟人走”的时代命题，也为城乡融合提供了可复制的探索路径。