回款难问题是中小企业的"心头大事"。治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、事关市场竞争环境优化、事关国民经济畅通循环。9月14日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况。
    10条举措推动解决中小企业回款难问题
    此前，工业和信息化部会同中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会等部门曾修订出台《中华人民共和国反不正当竞争法》《保障中小企业款项支付条例》等法律法规和相关政策文件，对大型企业及时支付中小企业账款提出了明确要求。
    "随着工作的推进，注意到部分大型企业在对同行'卷价格'的同时，对中小企业'卷账期'，利用其市场竞争优势地位'搞猫腻、玩花样'拉长中小企业账期。"工业和信息化部副部长柯吉欣表示，这不仅挤占中小企业现金流、影响中小企业正常运转，而且影响行业健康发展和社会信用体系建设，阻碍国民经济畅通循环，亟须采取措施进行专项整治。
    近日，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发并公布了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（简称《通知》）。柯吉欣介绍，《通知》坚持问题导向，在深入调研和听取企业意见的基础上，针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出了4方面10条具体措施。
    健全行业账款支付规则。提出分行业明确合理账期，结合行业实际制定完善结算支付管理规定，明确"付款四项关键要素"；要求发布大型企业及时支付倡议，推动龙头企业率先践行"60日付现承诺"。
    加强大型企业支付行为监管。提出对故意拉长账期的大型企业开展联合约谈整治；对滥用竞争优势地位的大型企业严格反不正当竞争执法；完善细化上市公司和大型企业等账款披露要求；发挥央企国企及时支付的表率作用。
    规范管理非现金支付工具。提出规范管理电子凭证业务，将电子凭证最长付款期限压减至6个月；从严监管电子凭证服务平台，要求平台依法合规运行。
    强化资金传导效能和融资支持。提出畅通资金传导链条；支持大型企业融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。
    中央企业带头及时支付中小企业账款
    国民经济循环中，各个环节是相互影响、环环相扣的，发挥央企国企的支付表率作用，对解决中小企业回款难问题有着重要作用。
    国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，《通知》对央企发挥表率作用提出专门要求，国务院国资委将推动央企从三个方面带头行动。
    带头不违约拖欠。确保违约拖欠"动态清零"，这是对央企提出的必须严格遵守的底线。当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。
    带头少开票、多付现。2024年以来，国务院国资委要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后更要将其作为一条"硬杠杠"落实好。同时，央企也将结合自身实际对其他大型企业保持合理现金支付比例，推动现金支付沿业务链条进行传导，并严格"票证"使用管理，严禁开具6个月以上的"票证"。
    带头打破不合理的行规和惯例。制定完善各行业领域支付结算管理规定和信息披露相关要求。"我们将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确'四项关键要素'，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。"裴仁佺表示。
    如果央企拖欠了账款，中小企业找谁反映？在哪里投诉？"我们明确要求各央企集团必须在官网上公布受理投诉的渠道。"裴仁佺表示，2025年1月，国务院国资委官网开通了中央企业欠款投诉平台"二维码"。工业和信息化部也设立了全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。广大中小企业可以通过其中任何一个平台投诉。国务院国资委将督促央企不分线上线下、不分平台，严格按照法律法规和合同约定核实处理、快速响应，对违约拖欠核实一起、清偿一起、问责一起，对有分歧的，将督促央企加大沟通协调力度，努力推动高质量、高效率、低成本解决，尽可能把纠纷解决在基层、把矛盾化解在一线。
证监会细化信息披露要求形成市场约束
    《通知》提出要细化完善上市公司信息披露规则，引导账期较长、采用非现金支付占比较高的上市公司逐步压缩账期，证监会下一步将采取什么举措来帮助中小企业解决回款难问题？
    中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明介绍，对于中小企业回款难问题，中国证监会的主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。
    郭瑞明介绍，企业会计准则对于应收账款、应付账款的披露都有明确要求。在此基础上，2024年以来，中国证监会指导沪深北证券交易所发布了上市公司可持续发展报告披露指引，其中专门设置了"平等对待中小企业"议题，目的是进一步强化应付账款披露，要求披露可持续发展报告的上市公司对逾期账款的情况作更具体的披露。具体来说，重点是针对两类企业：
    一类是存在逾期支付中小企业款项的上市公司。公司已经通过国家企业信用信息公示系统向社会公示逾期尚未支付中小企业款项信息的，应当在可持续发展报告中披露逾期未支付中小企业款项的金额、账期设置情况、形成原因和解决方案。
    另一类是应付账款余额较大的上市公司。大额应付账款是逾期的重要来源。对于应付账款金额较大，或者占资产总额比重较高的上市公司，应当披露逾期金额，以及拟采取的解决方案。截至今年4月底，沪深两市披露可持续发展报告的上市公司中，已经有超百家上市公司按要求披露了平等对待中小企业的有关情况。
    "证监会也关注到，有相当数量的上市公司也是中小企业，也面临回款的问题。解决好中小企业回款问题，也有助于推动提高上市公司质量。"郭瑞明表示，下一步，中国证监会将按照《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》要求"两手抓"。一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。