近日，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门，联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（简称《行动方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等5方面提出15条举措。6月22日，国新办举行新闻发布会介绍相关情况。
    存量外资稳中有升，增量外资总体稳定
    “我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。外资在中国的情况整体特点是‘规模稳’‘经营稳’‘贡献稳’‘预期稳’。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，尽管外部不利因素对我国吸引外资造成一定影响，但影响主要反映在我国吸引外资的增量上的波动，对存量外资的影响并不是很大。
    存量外资稳中有升。外资企业数量不断增加，截至2025年底，我国外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%；存量外资规模已接近4万亿美元，与2020年底相比，规模增长3.6%。今年1月至5月，有近4000家外资企业追加投资。
    “十四五”期间，外商投资企业营业收入262.7万亿元，利润21.4万亿元，两项指标年均增长都是5%左右。今年1至5月，外资企业的外贸进出口达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。
    “十四五”以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元左右，约占全国税收的1/7。外资企业年均吸收就业人数超3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续3年保持增长。
    增量外资总体稳定。外资总体上进大于出，凌激表示：“目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，始终是全球主要的跨境投资目的地。”实际利用外资增量总体保持在1000亿美元以上，今年1月至5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，降幅比去年同期收窄4.6个百分点，引资结构进一步优化。“外资增量总体稳定，充分说明中国吸引外资仍然具有较强韧性。”
    下一步，商务部将围绕稳存量、扩增量、提质量，持续发力、持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。
    引导更多外资投向先进制造等领域
    全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区；以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障；加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，畅通国际商务人员往来……
    国家发展改革委外资司负责人荆琴在会上表示，“十五五”期间，国家发展改革委将保持外资政策稳定可预期，让外资企业在华发展“更好”“更广”“更深”“更顺”。
    《行动方案》提出扩大教育、金融等领域，为开放服务业为重点扩大市场准入和开放领域，商务部将重点采取三方面措施。“放宽市场准入、引导外资投向生产性服务业和现代服务业、以试点示范放大辐射作用。”商务部外国投资管理司负责人王亚表示。
    王亚透露，将支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务；同时，将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构等。
    《行动方案》明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等系列促消费工作。商务部全力支持外商投资企业参与扩大内需和提振消费行动，支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施；支持外资企业通过进博会、服贸会、投洽会、消博会等国家级展会平台扩大优质商品和服务进口，提高高品质供给；持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。
    《行动方案》强调，要全面落实外资企业国民待遇。财政部国库司负责人郑涌表示：“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。”下一步，财政部将加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。
    进一步擦亮“投资中国”名片，让外资既准入又准营
    今年是打造“投资中国”品牌第4年，过去3年多，“投资中国”已逐步成为外国投资者了解我国经济政策、把握投资机遇的重要窗口。凌激表示，“投资中国”已步入规范化、体系化和常态化发展阶段，进一步擦亮“投资中国”名片，将从以下5方面着手：每月召开外资企业圆桌会议、建立重点外资项目工作专班、打造一个标志性展会、便利外国商务人员来华工作生活、搭建多双边投资促进工作机制。
    外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，离不开外资企业参与。
    出台多个对外开放政策性文件，形成较为健全的利用外资政策体系和工作体系；以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”。对外开放程度不断提高，全国版的外资准入负面清单压减至29条，制造业领域准入限制措施全部“清零”；持续加强制度建设，公平竞争审查深入实施，有力促进包括外资企业在内的各类经营主体公平竞争……
    近年来，我国为全球投资者创造“新机遇”、开辟“新赛道”、提供“新动能”，让外商对华投资的预期和信心更加坚定。荆琴表示，下一步，国家发展改革委将深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通；加强负面清单修订与开放试点的联动，对试点效果好、经验成熟的领域，通过缩减负面清单的方式，形成制度型开放成果；切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。