外卖大额补贴或将彻底结束。近日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），并面向社会公开征求意见，旨在规范外卖平台“拼补贴、拼价格、控流量”等问题，遏制行业“内卷式”竞争。
    《征求意见稿》内容涵盖四个方面：明确不得以长期大额补贴排除限制市场竞争；禁止强制商家参加补贴或承担成本，不得以低于成本的价格销售商品；要求补贴活动前后向社会公开相关信息接受监督；明确违法违规的法律后果。《征求意见稿》发布后，美团、京东外卖、淘宝闪购三大平台火速表态，表示将配合规范落地。
大额补贴或涉嫌违反反垄断法
    自去年4月份，外卖平台突然掀起了一轮外卖补贴大战，平台通过大量发放“0元外卖”优惠券和满减红包来刺激订单增长。并且外卖补贴持续数月并未停止。外卖补贴下不少商家日均订单量在短短时间内出现爆发式增长，外卖平台获客人数也在不断增加。
    对于消费者来说，确实享受了外卖补贴带来的好处，但对于部分商家而言，外卖补贴可能损害商家利益，短期订单暴增带来运营压力，中小商家可能面临爆单现象，但需承担部分补贴成本，叠加原材料消耗激增和人力不足，可能导致出餐延迟、品质下降。
    大额外卖补贴的背后是对平台的资金、运营方面能力的考验。上海申浩律师事务所律师李晓曦认为，以往外卖平台长期大额补贴主要涉嫌违反反垄断法、反不正当竞争法、价格法、电子商务法，重点问题在于掠夺性定价和排挤竞争对手的不正当竞争。
    上海正策律师事务所律师董毅智同样表示，这首先涉嫌违反了反垄断法，平台利用资本的优势，长期大额补贴排挤竞争对手，抢占市场份额，涉嫌构成滥用市场支配地位。还有就是反不正当竞争法，变相或强制商家参与补贴，承担补贴成本，涉嫌不正当竞争行为。
    保护商家自主选择权
    《征求意见稿》要求，“不得强制平台内经营者参加补贴活动或者承担补贴成本”。李晓曦表示，“变相强制”的认定关键看平台是否实质剥夺了商家的自主选择权，例如将流量、算法排名与补贴强制挂钩、对不参与补贴的商家采取限流、降权或通过抽成等方式变相转嫁补贴成本，逼迫商家“不得不”参加平台补贴活动。
    业内专家表示，实践中，平台往往不可能直接要求商家参与补贴，而是通过流量分配算法推荐这个排序降权等隐性方法施加压力。所以，认定变相强制的关键在于，是否存在实质性的限制商家自主经营权的行为。这也就是在监管层面，要求进行穿透式监管，要看具体的、实际的行为本身，而不能只看表面的合规。
    《征求意见稿》的发布，对商家来说，最主要是权利的增强，商家不再被强制或者变相强制参加补贴，也不再被迫承担补贴成本，商家自主经营权得到了法律的保障。进而保护骑手权益，骑手所面临的超速超时配送压力有望得到缓解。
    董毅智补充道，如果平台将流量推荐位搜索排名与商家是否参与补贴活动进行挂钩，那就会导致不参与的商家流量大幅下降，曝光减少，实际上就构成了不补贴无流量的胁迫的这种效应，就应认定为变相的强制。归根结底还是要穿透形式看实质，只要是平台行为导致商家无法获得合理选择权的情况出现，并且被迫参与或者承担相关的这种补贴的成本的话，就构成了变相的强制，也是本次规范重点打击的行为。
    “平台方义务是在加重的，由这种烧钱模式，转向良性的品质竞争，不能以长期大额补贴排挤对手，需要提前7日公开补贴信息并接受社会的监督。最重要的是，必须使用合法的利润进行补贴，不能利用资本优势进行垄断或者不当竞争，否则将面临刚刚说的高额的罚款。”董毅智认为。
    推动行业告别价格“内卷”
    近年来，外卖成为不少人的选择。中国报告大厅等行业研究数据显示，2025年中国餐饮外卖市场规模突破1.8万亿元，占社会消费品零售总额的3%至4%、餐饮总收入的32%，网上外卖用户规模达5.45亿人，成为拉动消费的重要引擎。
    外卖补贴下，外卖平台日均订单量呈现爆发式增长。数据显示，外卖补贴直接拉动订单量爆发式增长，全行业日均订单从战前的8000万单飙升至2.5亿单，峰值时段订单量接近2024年的3倍。
    浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，外卖平台补贴相关规范出台，规范清晰划定补贴行为红线，遏制低价倾销与资本无序竞争，保障中小商户自主经营空间，平衡各方合法权益，推动行业告别价格内卷，引导平台转向服务、品质层面良性竞争，完善平台经济监管细则，助力外卖行业长期规范化、高质量发展。
    李晓曦则表示，平台提前公开补贴方案，事后要提交评估报告。商家自主决定权得到一定程度保障，有权自主决定是否参与平台的补贴活动，不再因拒绝参与而被“变相强制”；有权拒绝承担平台的补贴成本；经营自主权得到法律保障，可回归到以品质和服务为重心的经营模式。骑手间接受益，成本转嫁被禁止。于消费者，短期低价优惠减少，但长期可避免劣质服务和垄断涨价，获得更稳定服务。
    随着监管压力的持续传导，外卖行业的竞争逻辑将发生根本性转变——过去“拼补贴、抢流量”的粗放式竞争将被“拼服务、拼效率、拼创新”的精细化竞争取代，合规经营将成为平台生存的底线，服务质量将成为行业竞争的重心。