3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请政府工作报告（简称《报告》）起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对《报告》进行解读。
    《报告》指出，要充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。
    陈昌盛表示，作为今年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。从国家的发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但也要看到，投资结构也在优化，尤其是新兴产业。比如，2025年，信息服务业方面投资增长28.4%，航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。此外，新一轮投资潜力也会打开，比如国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，这些都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。
    “具体来看，稳投资主要从以下三个方面去抓。”陈昌盛介绍，一方面是要充分发挥政府资金的引导作用和重大项目牵引作用。今年，包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，再加上地方的配套资金，带动作用值得期待。今年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目，坚持“资金跟着项目走”，也会产生很大的牵引作用。
    其次，努力促进场景开放来激活投资。传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向企业开放。还有一些新兴场景的开放，《报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景，都是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。比如低空经济，这两年在农林植保、巡查勘察等领域已经得到很好的应用。下一步，将加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，使得低空物流、城市治理等场景得以打开。
    此外，通过深化改革来激活释放投资潜力。比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除环保和卫生等方面要求外，不得再违规设置其他禁止性条款。“大家会看到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。”陈昌盛说。
    《报告》还提出，要进一步扩大高水平对外开放，扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。
    沈丹阳介绍，中国一直高度重视吸引和支持外商在华投资。截至去年底，我国实际利用外资规模连续16年超过7000亿元。稳居全球前列，而且在华投资的外资企业的营业收入、利润总额整体呈增长态势。去年有不少国家和领域外商对华投资大幅度增长，比如瑞士增长66.8%、英国增长15.9%，电子商务服务增长75%、医疗器械增长42.1%、航空航天增长22.9%，广东、海南、安徽、山西等省份利用外资增幅都超过2位数。
    沈丹阳认为，《报告》提出促进外资境内再投资、扩大本地化生产，体现了中国政府持续推进高水平对外开放、欢迎跨国公司长期深耕中国的坚定决心与信心。“实际上，我国作为全球资本理想的投资目的地之一，对外资一直有着较强的吸引力。”沈丹阳介绍，一些外资机构近期对跨国企业的调查显示，九成以上受访企业将继续在华投资，近七成企业高管对未来3至5年在中国的发展有信心。从当前情况看，外商来华投资面临“四个新的商机”。
    首先是超大规模市场的新商机。去年我国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，规模居全球零售市场前列。庞大的商品消费市场需要更多的优质供给，外商完全可以在这方面有所作为。
    其次是服务业发展的新商机。去年，中国居民人均服务性消费支出占比达到了46.1%，并且占比还在不断提升。刚才提到了，今年我国将实施服务业扩能提质行动，扩大服务业市场准入和开放领域，将为包括外资企业在内的各类企业提供源源不断的新商机。
    第三是创新生态的新商机。中国拥有完整高效的产业链供应链，正在围绕数字经济、绿色低碳等领域构建新的产业生态。近期，许多外资企业加大了在华人工智能、能源等领域的投入，建设启用新的研发中心，说明中国已逐渐成为跨国公司重要的创新枢纽。
    最后是开放高地的新商机。今年我国将全面深入实施自贸试验区提升战略，落实国家级经开区高质量发展工作方案。海南自贸港全岛封关运作后，也将为外资企业前来从事加工制造和开展更加自由便利的贸易投资，提供更多优惠条件和发展机会。