今年的政府工作报告提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
    这是“零基预算改革”首次写入政府工作报告。政府预算编制从“零”开始，打破传统“基数＋增长”模式，直击“护盘子、守基数、争资金”等问题……“零基预算”引发社会热议。
    何为零基预算？顾名思义，“零基预算”即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。
    2021年，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》提出，“坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩”。2024年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“深化财税体制改革”相关部署中，明确提出“深化零基预算改革”。
    从运用理念到深化改革，2021年以来，央地均已围绕“零基预算”积极开展改革试点工作。中央层面，财政部等16个中央部门在2024年率先开展零基预算改革试点，加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局。
    实际工作中，多数地方和部门的预算编制按照以上一年支出为基数、适当考虑一定增长比例的方式分配资金。
    传统模式虽简便易行，但容易造成支出固化僵化、“为花钱而花钱”等问题，不利于优化支出结构、提高财政使用效益，一定程度上影响预算平衡、资源统筹和财政可持续。而零基预算更多从实际需要、财力状况、事项轻重缓急出发，能更灵活应对内外环境的变化，更贴近预算年度真实经济活动需要。深化零基预算改革有助于加强预算控制、提升资金配置效率和使用效益，为经济社会发展提供更充足的“血氧”。
    深化零基预算改革，是深化财税体制改革的一项重要内容。在这方面，已有一些省份积累了经验。以安徽为例，从对185项支出政策分类逐项予以退出、保留、整合、强化，到在产业、科技、民生等领域将以往分散的财政资金整合为专项资金，再到聚焦新能源汽车产业集群建设等领域，新增5个统筹整合资金工作专班……2023年，安徽省级预算部门项目数较改革前下降22％，清退压减资金88．7亿元，政府部门间协同更加高效。将“挤”出来的资金投入改善民生、国家重大战略等领域，有利于“精准滴灌”高质量发展。