发展普惠托育是推动人口高质量发展、建设生育友好型社会的重要支持措施。近年来，我国大力推进普惠托育服务体系建设，托育服务普惠性得到增强，价格亲民的机构越来越多，但是“家长托不起”和“机构招不满”的供需结构性矛盾仍然比较明显。如何进一步发展普惠托育服务体系，推进托育服务高质量发展，成为重要的时代命题，更是十分紧迫的改革任务。
    当前，发展普惠托育要立足家庭照护需求、婴幼儿健康发展需要，针对托育服务的堵点和难点，构建多维立体的普惠托育服务体系，推动实现“幼有所育”。
    第一，创新服务类型多样化，让托育服务“百花齐放”。面对婴幼儿照护多样化需求，要推动托育服务丰富发展，努力提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。一是创新服务模式。大力发展幼儿园托育、社区托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。服务模式不应过分强调公办、私立性质，只要价格、质量能满足普惠托育需要，就值得发展和推广。地方要立足资源禀赋，因地制宜，形成一种或几种主导模式，积极打造城市托育服务品牌。要科学规划托育机构布局，优化精准供给，避免重复建设。二是创新服务形式。鼓励托育机构提供全日托、半日托、计时托等个性化服务，以灵活的服务时间更好满足家庭送托需求。三是创新服务内容。坚持保教结合理念，推动0-2岁托育服务增加早教内容，2-3岁托育服务注入更多科学照护内容。托育机构要因娃施策，满足不同年龄段婴幼儿发展需要，兼顾特殊婴幼儿托育需求，并注重开展家庭育儿指导。
    第二，大力推动多元主体参与，促进托育服务融合发展。发展普惠托育服务不能仅靠托育机构单打独斗，政府、市场、社会等力量必须拧成一股绳，相互支持。一是推进办托主体多元化。街道社区、幼儿园、社会托育机构、机关、国有企业、企事业单位、医疗机构、社会组织等应发挥资源和技术优势，以单独或联合办托的方式，发展各具特色的普惠托育服务。二是推进运营方式多元化。采用公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励有条件的地方提供建设补贴、运营补贴、社保补贴等，推动金融机构开发托育服务金融产品，降低托育机构运营成本。三是推进政策支持多元化。加大政策支持覆盖面，降低政策补贴申报的门槛条件，向非公办、小微型托育机构适当倾斜，让更多托育机构享受到专项补贴和优惠政策，调动社会办托积极性。
    第三，深入推进服务数字化，助推托育服务提质增效。发展数字托育是数字时代发展普惠托育服务的必然要求。目前，我国数字托育发展尚处于起步阶段，实践探索还有很长的道路要走。一是推进数字平台建设。要加快建设和完善托育服务管理平台，提供托育服务预约、机构信息公开、政策查询、实时监控、服务统计等功能，不断夯实数字托育1.0版。二是加快托育数据开发利用。加强托育服务和管理数据的开发利用，加强数据监测和分析，推动开展相关课题研究，助力改进托育服务质量，大力发展数字托育2.0版。三是发展“人工智能+”托育服务。积极推广智能婴幼儿生长发育分析、智能托育咨询服务、智能托育从业人员学习辅助、智能托育培训应用、智能托育行业监管辅助、智能托育机构质量评估、智能托育机构安全隐患预警等，拓展智慧托育应用场景，培育壮大数字托育3.0版。
    第四，不断提升服务专业化，以优质服务赢得信任。推动托育服务专业化发展，是发展托育服务的不竭动力。一是加强人才培养和培训。完善托育人才的院校培养和在职培训，加强托育相关专业建设和学科建设，推动培训课程建设。通过产教融合为托育行业输送技能人才，在不同模式托育机构设置实训基地，提升托育人才专业技能。二是畅通托育人才发展渠道。加强托育人才职业资格认证制度设计，逐步解决资格证书五花八门、无证上岗等问题。完善托育人才职称评审机制，在卫生、教师系列职称评审中增设托育相关专业，积极支持托育人才申报各级各类高层次人才项目，让托育人才更有获得感和荣誉感。三是推动托育服务产业化发展。培育托育行业的龙头机构、专业化、连锁化的小微机构。在有条件的地区建设托育产业链，涵盖托育设施建设、课程开发、托育设备研发制造、食品供应、技能培训、质量评估认证等环节。推进托育机构和高校院所进行产学研合作，促进国内外托育机构开展交流合作，在开放创新中提升托育服务能力水平。
    第五，大力推进监管协同化，促进托育服务规范发展。加强托育服务监管是推进托育服务健康有序发展的重要保障。托育服务监管要提高政治站位，秉持可持续发展理念，更好统筹发展和安全。一是完善工作联动机制。由卫生健康部门牵头，探索教育部门和发展改革部门牵头，加强部门联动，围绕托育服务定期开展情况通报、形势研判、信息和政策沟通等，形成齐抓共管、有力落实的良好局面。二是推动规范和标准精细化。加快推进托育服务政策法规体系和标准规范体系建设，针对不同托育机构类型，制定不同的建设和运营标准。地方层面要加快制定监管实施细则，让托育服务和监管更好有章可循。三是深入推进跨部门综合监管。一方面，要开展联合监管，以监管信息共享、联合检查等方式加强对食品安全、消防安全、应急处置等托育机构重要环节的监督，守牢托育服务的安全底线；另一方面，要增强监管的灵活性和适应性，通过试点先行，调整优化和适度放宽政策要求，为托育新业态营造包容的发展空间。
    （作者系苏州市委党校副教授、法学博士）