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2023-09-18 第03版:三版
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钢铁产业不妨将美欧压力当做助推力 |
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作者:
■李富永 来源:中华工商时报 字数:1488 |
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随着10月31日最后期限临近,美国和欧盟双方设定的钢铁和铝贸易关系两年谈判时间马上就要到期了,美欧双方是否在这个谈判中达成挤压中国钢铁产业在国际市场份额的协议引人注目。 2021年10月31日,在经历了一来二往的关税大战后,美国和欧盟宣布双方重建钢铁和铝贸易关系,有意就“全球可持续钢铝协议”进行谈判,通过达成“钢铝关税配额安排”和“全球钢铝贸易安排”两项内容,以破解钢铁和铝行业所面临的碳排放量大、产能过剩等问题。该计划在试图缓和美欧双边的剑拔弩张关系的同时,却把矛头指向了中国的钢铁产业,提出要对高碳排放工厂和钢铁产量远远超过市场需求的国家,在美国和欧盟设置进口贸易壁垒。明眼人一看就知道,所谓的“高碳排放”和“产量远远超过市场需求”两个特征,针对的是中国的钢铁产业。 产能过剩和高碳排,是美欧以往多次指责中国工业的两大“罪状”,但这是没道理的。的确,中国的钢铁产品出口量在世界上靠前,但这是美国等国家自己的产业难以满足自己需求的结果。美国要实现拜登政府提出的基建计划,存在的钢铁产品供应缺口据说达到八千万吨之大,美国根本提供不了这么多价廉物美的产品。欧美指责中国的产能过剩是政府补贴的结果,但实际上恰恰相反,目前中国积极推动去产能,还对主动削减产能的企业给予相应补贴。 至于以碳排放为由限制中国产品出口,也违背了世界贸易组织的规则。虽然有专家认为,美欧钢铝关税配额安排对我国钢铝产品对美出口影响不大,但可能影响232钢铝关税相关WTO争端的解决进程,且为美欧结盟遏制中国开了一个不良先例,这是公认的。 所谓的232钢铝关税相关WTO争端,就是指引起美欧争端的特朗普政府钢铝232措施。2018年3月,特朗普政府依据《1962年贸易扩展法》第232条款,以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税,该措施打击的范围覆盖除了美国自己以外的全世界,不仅欧盟十分不满,对包括中国在内更多的其他国家都形成了贸易霸凌,所以中国等多个国家向世贸组织提起了上诉。2022年12月,WTO发布了争端解决机制专家组报告,裁定2018年美国对进口钢铝产品加征关税的措施违反WTO规则,建议美国予以纠正,遭到了美国的蛮横拒绝。在中方采取的反制措施不被WTO认可后,美国又玩起了“枪打出头鸟”的把戏,在对从中国、德国、加拿大进口的镀锡钢征收初步反倾销税的时候,专门对中国施加122.5%的税率,而对加拿大、德国的税率都不到8%。中方随后发布了《美国履行世贸规则义务情况报告》,这份报告详细阐述了美国对多边贸易体制的破坏,实施单方面贸易霸凌,扰乱了各国乃至全球产业链供应链等。 可见,美国和欧盟的钢铁和铝贸易关系两年谈判,与中国对美贸易争端关系重大。尽管据外电最新消息称,欧盟最近几周对美方提议并不怎么附和,双方在对于旨在减少碳排放和抑制产能过剩的联合贸易限制措施的结构问题,仍存在深刻分歧,比如如何定义“绿色钢铁”,双方尚未达成一致;此外,欧盟方面还担心,美方的歧视第三方国家和设定进口数量的做法,会限制和藐视全球贸易规则。 但这是否意味着欧盟最终会放弃最初针对中国的限制意图,目前事态尚未明朗化。联系到欧盟正在讨论出台的碳边境调节措施,其中主要针对的行业就包括钢铁。若果真如此,对我国在贸易争端中维护合法权益的努力是不利的。对此,我国除了要争取一切维护全球自由贸易规则的力量外,还要加快自身产业的改革发展,加快深化钢铁行业供给侧结构改革步伐,加大减碳减排的力度,提高产品深度加工水平,实现产业由量到质的跨越发展。
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