8月，在建最大PPP（政府和社会资本合作）项目——新疆乌尉公路包项目通车运营；入冬以来，浙江已启动农田水利建设项目1035个，总投资32亿元；12月，深中通道项目建设进展顺利，今年新发行专项债券3.77亿元保证建设资金需求……今年以来，各地区各部门持续带动扩大有效投资，一笔笔资金投入基础设施、工业制造、民生保障等重大项目。
    近日召开的中央经济工作会议提出：“着力扩大国内需求”“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施‘十四五’重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持”。着力扩大国内需求，要发挥有效投资的关键作用。
    资金支持有力
    保障重大项目建设
    “今年拨付2.5亿元！市里批给我们的专项债券资金成为推动项目提速提效的重要助推器。”乐陵乐华投资发展有限公司总经理窦晓勇说，该公司承担建设的全市高端装备产业园基础设施提升项目一期、三期目前开始竣工验收，专项债的拨付，为公司回笼资金、积蓄发展力量奠定了基础，也为全市产业结构进一步优化作出了贡献。
    “通过政府争取专项债券、国企拿地建设厂房、民营企业租赁的方式，促成项目建设、研发、营销同步实施，打造企业轻资产重营销‘1+1>2’的新模式。”山东德州乐陵经济开发区管委会副主任赵辉说。
    专项债是应对经济下行压力、拉动有效投资的重要政策工具。“今年以来，新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利、生态环保等领域，为拉动基建投资、稳住经济大盘提供了重要支撑。”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇说。
    除专项债资金外，政策性开发性金融工具也为重大项目建设提供资金支持。今年6月，中国人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具共3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。8月，在第一批3000亿元金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。截至10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元。
    政策保障给力
激励企业加大研发、加快升级
    联合微电子中心有限责任公司的8英寸硅基光电子特色工艺平台上，技术人员正进行硅基光芯片的技术研发与制造。硅光技术，是未来信息产业发展的前沿技术，将广泛应用于5G通信、生物传感、微波光子、人工智能等新型信息产业。
    “近两年，单是研发成本就达上亿元，研发费用加计扣除、留抵退税等政策支持实打实，为我们持续加大科研投入、吸引更多人才提供了有力资金支持。”联合微电子公司税务管理人员赖万芳说，“为了建设更高水平的国家级创新平台，我们将省下来的税费优惠悉数投入130纳米成套工艺PDK（制程设计工具）等的研发上。公司成立时间虽短，但发展迅速，截至目前，营业收入已较去年增长176%。”
    今年以来，各地财税部门既加大财政资金支持力度，又坚持制度性和阶段性减税政策结合，激励企业研发创新、技术改造，更新设备、扩大投资，在高质量发展的道路上走得更稳、底气更足。
    “财政补贴和税收优惠等政策对企业创新发展具有正向激励作用，能从不同方面减轻企业研发投入、采购设备、投资扩厂的负担。”北京国家会计学院教授李旭红认为，下一步，应继续用好政策之手加快产业升级、加大创新研发，发挥好积极财政政策的正向激励及引导作用，增强市场信心及预期。
    激发投资活力
    吸引更多民间资本参与
    寒冬时节，在河北省邯郸市魏县张二庄镇中烟村，全域水网PPP项目东南片区刚完工的坑塘沿岸十分热闹，上百名乡村干部群众正在观摩水网建成通水。
    魏县县委书记苏雷芳说：“全域水网工程建设总投资17.52亿元，以漳河、东风渠为界，将全县划分为西南、东南、东北、西北四大片区。建成后可实现年压采地下水2300万立方米，新增和改善地表水灌溉面积64.5万亩，全面达到灌溉用水条件，坑塘经济、水网经济蓄势待发。”
    稳投资的主战场是稳基建。近年来，PPP对重大基础设施建设项目进一步发力。数据显示，2020年1月至2022年10月末，累计入库重大项目投资额达1.9万亿元，占此阶段所有入库项目的48%；开工重大项目投资额2.3万亿元，占此阶段所有开工项目的42%。其中，今年前10月，新入库重大项目92个、投资额3782亿元。
    “鼓励PPP模式加快发展，能有效发挥政府资金杠杆作用，撬动更多民间资本参与。”杨志勇认为，下一步，应通过财政补助、贴息等多种形式，发挥好金融工具在资金支持上的作用，让更多资金进入投资领域。同时，加强财税、金融、产业、科技等政策的分工配合、协同发力，使扩大有效投资不仅是量上的增长，还实现质的提升。