近年来，全球经济复苏脆弱乏力，各种困难挑战、突发事件频发。地方政府如何应对投融资活动减弱带来的经济增长乏力的挑战，如何抓住全球产业链供应链调整的重大机遇，亟需在招商引资上寻求新的突破。
    党的十八大以来，随着中央对地方政府考核机制的科学化、合理化调整，优化营商环境成为地方政府新时期经济职能的重要履行方式。当前，地方政府之间的竞争，已经由过去依靠提供特殊优惠政策和低成本的单一策略，转变为以建设政务环境、法治环境、市场环境和国际化环境为重点的营商环境上的综合较量，需要在企业公平竞争和统一市场环境建设背景下推进招商引资高质量发展。
    高质量招商引资在当前经济形势下仍然是地方政府实现新旧动能转换、推进经济高质量发展的有效手段。推动产业基础高级化和产业链现代化，迫切需要通过高质量招商引资促进产业转型升级，不断提升经济质量效益和核心竞争力。
    近年来，各地招商引资规模持续增长，结构不断优化，质量不断提升，一批重大招商项目相继落地，对经济稳步发展的支撑作用明显。但也存在招商引资方式创新突破力度不够、项目落地转化率有待提高、项目全流程管理机制尚不健全、招商专责机构统筹作用发挥不充分、营商环境还需再优化再提升、个别项目承诺的招商优惠政策不符合规定或落实不到位等问题。结合当前形势和实际情况，笔者认为可以从以下六方面持续推进地方政府招商引资实现高质量发展。
    其一，创新招商引资方式，用好政府招商和市场招商两种手段。
    要转变招商理念，创新招商体制机制和政策，准确界定市场招商和政府招商的互补关系，既要用足用好各类政府性质的招商平台，通过资金链、技术链、生态链招商等方式进行精准招商，又要善用市场力量招商，充分发挥国有资本、产投基金、专业中介、大数据分析的力量，提高项目引进率和招商质量。
    要学习“合肥模式”“苏州模式”“深圳模式”，用好现有产业投资引导基金，推动政府招商从单一政策招商向股权投资的资本招商模式转变，撬动重大产业项目招引。要与大型产业基金、金融机构建立招商伙伴关系，依托其靠近市场、熟悉产业、掌握信息的优势，鼓励基金管理人提供有价值的招商信息和引导投资项目落户本地。
    其二，强化要素资源保障，着力提升招商引资项目落地转化率。
    推动招商引资项目加快实施，关键是要做好土地、资金、用工等生产要素保障工作。着力提升招商引资项目落地转化率，关键是要强化要素资源保障。
    土地要素保障方面，要积极盘活存量建设用地，建立完善工业用地退出机制，全面清理批而未供、供而未用等闲置、半闲置和低效利用土地，通过转让、合作、入股、调剂等方式，向高端高新项目、重点发展产业转移配置，为项目建设用地提供充足保障。
    资金要素保障方面，要积极发挥政府财政资金引导作用，根据自身产业链条和资源条件，针对重点产业发展方向，由政府出资和社会资本共同设立专项产业发展引导基金，并由专业的基金管理人负责筛选项目，支持战略性新兴产业发展和传统产业提档升级。协调金融机构积极发挥金融信贷杠杆作用，对高端高新产业项目实施差别化信贷政策，积极开展专利商标、债权、股权等抵押担保业务，完善融资担保体系。
    另外，在项目落地环节，要进一步强化用工、用能、规划、环保等方面保障，推动重大签约项目加快开工建设、尽早竣工投产。以促进重大工业项目加快建设与新项目开工专项行动为抓手，持续围绕重大项目“应开未开”和“不达预期”两张问题清单，加强市区部门协调，重点解决要素保障、规划审批、用工融资等事项，进一步落实先建后验、按需报审、容缺后补等投资便利化措施。
    其三，精准开展产业链招商，增强产业链供应链韧性和竞争力。
    产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要，必须大力推进科技创新，加快建设现代产业体系，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。
    产业链招商方面要健全“链长＋链主＋链创”机制，充分发挥重点产业链长、龙头企业和科研支持机构作用，围绕本地重点特色产业“建链强链补链延链”，瞄准引进行业龙头企业、“专精特新”企业，加大产业链精准招商力度，加快构建分工合理、协作有序、上下游联动产业链条，打造支撑高质量发展的现代产业集群。
    其四，深入优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化制度高地。
    良好的市场环境、法治环境、创新环境是招商引资高质量发展的基础。招商从本质上说是营商。营商环境已取代过去的优惠政策，成为当下招商引资的关键。唯有优化营商环境才是提升城市能级和核心竞争力最持久、最强劲的制胜之道。
    要在优化营商环境上多下功夫，寻求更深层次的优化。从宏观层面进一步深化营商环境制度建设，打造国际化、市场化、法治化制度和政策环境。从微观层面进一步推进企业经营的便利和低成本，并努力寻求特色发展，营造适宜本地的营商环境生态系统，吸引更多大项目好项目落地。
    其五，完善考核督办机制，更好发挥市级统筹作用和提升项目全流程管理能力。
    围绕招商统筹作用发挥和项目全流程管理能力提升两大任务，要进一步抓好三个方面工作。
    完善招商引资考核体系，优化招商引资考核内容，把引进项目对产业转型升级、产业链补充完善、绿色循环发展等作为重要考核内容。根据项目建设规律，延长考核周期，分别考核项目签约、开工、投产率，杜绝脱离实际、追求规模的短期行为，切实推动地方经济持续健康发展。
    加大统筹力度，强化对重点项目的调度和服务，推动重点项目落地开工。完善“政府＋市场”工作机制，加强横向部门和纵向市区联动，强化行业协会、产业联盟、中介机构联系企业和市场的桥梁纽带。
    强化项目全流程管理能力，探索建立招商引资项目全流程管理机制，落实市招商专责机构统筹协调、各区项目承接主体推进、产业主管部门协同服务的三方责任，有效衔接项目全生命周期各环节服务。
    其六，优化招商引资政策，由“惠强惠大惠新”逐步向“惠民惠小惠新”转变。
    党的十八大以来，中央在贯彻新发展理念和构建新发展格局过程中，对企业发展政策的主题进行了较大调整，从对不同所有制企业量身定制，转变为构建各类所有制企业平等竞争的发展环境。针对重大招商项目采取的“一事一议”“一企一策”是地方政府招商引资政策吸引力之所在。
    我国经济发展迅速的一个重要原因就是地方之间的发展竞争，包括招商引资竞争。但招商引资竞争不能滑向竞相增加优惠的轨道，否则会造成企业之间不公平竞争，伤害本土企业和中小企业，也会导致政策兑现的困难和压力。调整优化方向应该是把优惠政策的普惠性和特惠性有机结合，更多考虑结构性普惠政策，逐步缩减一对一特惠政策的范围。
    具体来说，一方面是加强平等竞争意识，由“惠强惠大”逐步向“惠民惠小”转变，“招大引强”的同时，也要更多招引和培育作为税收贡献和新增就业重要来源的中小微企业，特别是“专精特新”企业；另一方面是深入贯彻创新发展理念，继续保留和进一步加大“惠新”力度，更多地支持可以促进科技创新和新兴产业发展、减少污染和推动绿色发展的企业。
    （作者单位：湖北省武汉市商务局）