日前，陕西省榆林市能源局发布《关于落实国务院督查组督查意见的函》，称榆林市委、市政府决定从即日起，全市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票。同时撤销所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，榆林市境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票。
    8月23日，为推动稳经济一揽子政策措施落到实处，国务院决定开展第九次大督查，督查组于8月31日对榆林市提出停止使用煤炭销售计量专用票的督查意见，榆林市9月1日迅速落实。关于这一制度，引发笔者思考。
    榆林于2006年开始全面实行煤炭销售计量专用票制度，当地俗称“煤管票”“煤票”等，是煤炭产区对煤炭生产、销售、加工、运输等环节实行的唯一有效凭证，通过查验煤管票来控制产量及跨区域流动。煤管票制度在国内产煤省份曾经非常普遍，其中以山西朔州、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯三地的影响力最大。
    尽管这一制度在当时起到了调控煤炭产能、防止私挖滥采、治理超能力生产、偷逃税款的作用，但也存在一些弊端，其中包括该项行政设置合理与否、影响煤炭保供、煤电产业链供应链稳定，另外，无形中也给相关产业链上的企业增加负担。
    当前，随着信息技术的应用，关于煤炭产业的相关监管制度自身也在不断提高和完善，可以说已经具备了代替煤管票实现相关管理功能。比如，煤矿产能管理由矿监部门负责，非法开采由矿产资源部门负责，煤炭计量有出厂磅单作为依据，税务部门计税依据是发票而不是煤管票，等等。
    通过各煤炭产地煤管票制度的存废，可以看到建设全国统一大市场的迫切与艰巨。今年4月10日，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，可谓有的放矢。
    打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，在《意见》显著位置论述，说明这个任务的艰巨和重要。其实，地方保护和市场分割现象的一个重要原因，是地方性行政垄断行为，这也一直是我国改革开放进程中要打破的对象。
    按照榆林此前的煤管票制度，国家有关部门下达给榆林的煤矿产能，要由当地煤管站分解到各煤炭企业。煤炭企业按时领票、按票生产，煤炭出境验票。这就等于为企业的正常生产经营设置前置条件。不经煤管站发票许可，国家下达的生产指标就落实不了。把煤管站设在矿区门口和公路上，运煤车无票不得出矿、不得出榆林市界，这就阻碍正常的物流交通，影响产业链供应链稳定，有悖建设全国统一大市场的战略部署。
    类似煤管票制度，随着多年来全国深入推进依法行政和“放管服”改革，有的地方能够自动校正予以取消，比如2014年山西率先全部取消9种煤焦运销票据，全部撤销省内1487个各类煤检站，为煤炭行业减负上百亿元。
    由行政垄断制造的地方保护和市场分割，事实上成了制约经济循环的关键堵点之一。而打破地方保护和市场分割，建设全国统一大市场，能够促进商品要素资源在更大范围内畅通流动；商品要素在更大范围流通，能够在更大范围内实现合理分工，使劳动效率和效益更大化，是全面推动我国市场由大到强转变的必由之路。
    地方保护和区域分割现象，往往或明或暗地存在于许多角落，不仅在紧缺资源输出领域存在地方保护主义，在商品销售领域则表现为排外护内；明的如煤管票，暗的如一些地方政府采购或者项目招标的标准往往为本地商品量身定做。不仅存在于具体的行为上，也体现在许多地方规章制度上，等等。这些都需要深入、系统、全面地清理。