近日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。
    笔者注意到，《意见》专门要求，要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。
    新《意见》的要求非常明确，严格遏制“执法创收”行为。
    罚款行为，自然是依法执行，且当罚则罚。然而，什么情形“当罚”？罚多少算“罚”？这取决于行政裁量权基准制度的建立健全，如若不健全，就可能让部分执法者把罚款变成创收工具。
    行政裁量权基准制度，有点类似于“二次立法”。例如，国家网信办发布的、已于今年8月1日正式实行的《互联网用户账号信息管理规定》要求，对互联网信息服务提供者违反本规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。法律、行政法规没有规定的，由省级以上网信部门依据职责给予警告、通报批评，责令限期改正，并可以处一万元以上十万元以下罚款。那么，在一万元到十万元这个巨大的弹性空间内，究竟罚款多少？这需要将裁量的情节和裁量的选择形成可操作的具体制度，否则就很容易出现行政执法该严不严、该宽不宽等现象。
    还有一种情况，即没有产生任何违法行为，却收到了罚单，那就是“执法”走向了法治的反面，即“为罚而罚”。2021年，国务院第八次大督查第五督查组在某地暗访时就发现，部分交警为完成创收任务，对过往货车司机随意罚款、“一刀切”式罚款。早在2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》就明确提出，“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当。”这一次，国务院办公厅再次下发行政裁量权基准制度的《意见》，具有重要的现实意义。
    笔者认为，在未来，各地区相关执法部门应该按照《意见》提出要求，增强法律的可操作性，缩小行政裁量的空间，抑制裁量的随意性，将罚款纳入法治的轨道，不可将罚款搞成创收。