年关将近，证监会日前召开2022年系统工作会议，划出今年资本市场改革发展重点。会议强调，坚持稳字当头，切实维护资本市场平稳健康发展。加强宏观研判和政策协调，健全风险预防预警处置问责制度体系。稳步推动中长期资金入市，促进投融资总体平衡和协同发展。健全资本市场预期引导机制，为市场平稳运行营造良好环境。
    突出主板改革
    对于备受关注的全面实行股票发行注册制相关改革的问题，会议表示，将进一步完善以信息披露为核心的注册制安排，突出主板改革这个重中之重，加快推进发行监管转型，进一步压实中介机构“看门人”责任，增强各方合力，推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态，确保改革平稳落地。同时，统筹完善多层次市场体系，同步推进基础制度改革和证监会系统自身建设，将资本市场改革不断引向深入。
    与此同时，为适应注册制等重大改革带来的深刻变化，会议指出，加快公司监管、机构监管、稽查处罚全方位职能转变，科学把握“放”与“管”的平衡，强化事中事后监管，突出扶优限劣鲜明导向，大力提升监管数字化智能化水平，不断改进监管服务，提高资本市场治理效能。
    2021年，我国资本市场总体保持稳定运行，直接融资和资源配置功能更好发挥，以注册制改革为牵引的全面深改蹄疾步稳。市场人士认为，经过“十四五”开局年稳扎稳打的发展，我国资本市场基础性制度更加完备，多层次市场体系渐趋成熟，正以更强的动力，朝着“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”总体目标坚定迈进。
继续保持IPO、再融资常态化
    在提升服务经济高质量发展能力方面，会议指出，要积极主动融入国家重大发展战略，找准资本市场定位和发力点，研究出台更多有利于稳增长、稳预期的政策措施。继续保持IPO、再融资常态化，坚守科创板“硬科技”定位，建设好创业板，办好北京证券交易所，规范发展私募股权和创投基金，推动拓宽基础设施公募REITs试点范围。引导上市公司聚焦主业做优做强，继续稳妥推动风险类公司出清，更好发挥资本市场“晴雨表”功能。
    东方证券首席经济学家邵宇表示，继续保持IPO、再融资常态化是真正意义上的金融支持实体经济，是建立稳定的预期的基础，二级市场的财富效应只有传递到一级市场，才能真正把资源供应到实体经济中去。
    申万宏源研究所首席分析师刘靖认为，突出“稳增长”，既要求发挥好资本市场的基本功能，保持IPO、再融资常态化，促进经济高质量平稳发展；又要求稳定资本市场政策预期，坚守多层次资本市场各板块差异化定位，推动风险类公司出清，提高上市公司质量；还要求持续提升监管水平，给投资人创造稳定的投资环境。
支持企业依法依规“走出去”
    如何促进资本市场规范健康发展，平稳推进重点领域风险化解处置？会议表示，坚持法治思维，推动监管关口前移，与相关方面共同建立健全加强资本规范引导的制度机制，坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，为资本设置“红绿灯”。坚持标本兼治，稳妥化解债券违约风险，完善市场化法治化债券违约处置机制。稳步推进私募基金风险分类整治。深入开展“伪私募”“伪金交所”整治，加强分工协作，消除监管真空。
    业内人士表示，在“稳”与“进”方面，要打牢基础，尽量做到基础制度完善、全面、清晰、公平、公正；在发展与安全方面，要正确认识资本市场客观存在的风险，设计相应的机制来识别风险、防范风险、对冲风险，减少损失；在当前和长远方面，要尊重资本市场发展的客观规律，借鉴国际市场的成熟经验，制定短期政策时为长期政策预留空间；在全局与细节方面，应当注重衔接，制定政策的同时，要考虑到操作层面的细节。
    此外，会议还指出，要统筹开放和安全，坚定不移推进制度型开放。稳步扩大市场、机构和产品高水平双向开放，深化境内外市场互联互通。创造条件推动中美审计监管合作取得更大进展，加快推进企业境外上市监管制度政策落地，继续坚定、有序支持符合条件的企业依法依规境外上市。持续加强开放条件下的监管能力建设。
    川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为，建设一个全球化、市场化、有活力的资本市场，需要坚定开放力度，有效引进中长期外资，同时支持国内企业在守法合规的前提下“走出去”。
    他认为，近年，中国资本市场在制度层面不断完善和加大开放力度、同时加大监管能力，取得了有目共睹的成绩，比如加强与其他国家的审计监管交流、提高证券期货基金经营机构的外资持股比例，加大境内外交易所的互联互通等，这些举措为中国证券市场进一步活跃发展提供了动力。我国资本市场对全球金融机构和投资者的吸引力明显提升，这也成为中国坚定不移改革开放的一个缩影。
    同时，在持续加强资本市场法治供给、保护投资者合法权益方面，会议明确，推动期货和衍生品法、上市公司监管条例等立法。系统梳理监管法规，提升体系性和透明度。发挥好打击资本市场违法活动协调工作小组等机制作用，强化行刑衔接，进一步增强执法震慑。扎实推进代表人诉讼常态化开展，持续完善投保制度体系。