近年来国家高度重视矿山环境的保护和绿色生态恢复，坚持以“既要金山银山，也要绿水青山”为原则建设生态绿色矿山，复绿复垦，让矿山资源开发与生态保护实现“绿色平衡”。绿色矿山建设以环保为前提，是可持续发展的长期策略，复绿复垦仅仅是末端治理，加强源头管控，从根源上减少环境扰动才是关键。为此，重庆市巴南区姜家镇以姜家镇商会为依托，成立非煤矿山自律委员会（以下简称“自律委”），就如何实现矿企自律、绿色矿山建设社会治理新模式进行了积极探索。
    矛盾纠纷“老大难”
    姜家镇地处巴南区东南部，全镇面积80.36平方公里，境内含4.6亿立方米的矿产资源。镇辖1个社区、7个行政村，共69个村民小组。总户数8352户，总人口20397人。
    2008年，非煤矿山企业进入巴南姜家镇，随着非煤矿山企业规模不断扩大，姜家镇成为了主城区最大的石灰石矿产开采基地。目前，姜家镇矿区面积300万平方米，有龙石集团、四方新材等矿山企业6家，工业总产值达28亿元。矿产资源采石行业已经发展成为拉动当地经济发展的重要行业之一。
    但随着姜家镇采石行业不断繁荣发展，因矿山开采爆破引发附近农村房屋震动、粉尘污染、运输车辆成倍巨增道路交通拥堵、居民出行不方便等系列民生问题成为了姜家镇群众与企业之间矛盾纠纷的“老大难”。
    为深入贯彻绿色共享的新发展理念，姜家镇党委、政府组织广大干部职工深入村居，全面开展矛盾纠纷大排查、民生问题大走访活动，通过召开村居院坝会等多种方式收集群众反馈问题意见建议；另一方面，组织相关企业干部代表到浙江诸暨市专程学习“枫桥经验”。经过筹备，自律委于2020年7月20日正式成立。
    监管之下“五自律”
    一是政治自律。自律委依托姜家镇商会组建，商会于2020年成立党支部，通过党建引领促进商会和自律委健康持续发展。自律委通过学习培训提高非煤矿山整体行业的政治站位，组织矿企开展政策理论学习8次，党史专题学习5次。各大矿企更加牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，环保意识、责任意识不断增强，同时，肩负起民营企业应有的社会责任，加大投入、综合施策，扎实开展矿区环境治理、生态修复，走上了一条生态优先、建设绿色矿山的新路子。2021年姜家镇成功创建全国绿色矿山发展示范区。
    二是守法自律。自律委填补了矿企环境守法引导机制空白，加强了政府与企业之间的双向互动沟通。企业自行对辖区范围内人居环境、绿化清洁进行包片式管理，每天定期清洁道路，自律委每月进行评分并通报“红黑榜”。“红黑榜”的设置促进企业守法自律，形成长效激励机制，主动自觉履行环保责任，实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。另一方面，政府通过自律委打造一个可以纠错改善的营商环境，通过深入开展法制宣传教育，切实提升企业环境守法意识，尽力解决企业自身环境管理中遇到的困难，让企业明白执法为民的宗旨，从而激励矿企自觉守法。
    三是监督自律。姜家镇辖区共有6家非煤矿山企业，在自律委成立前，企业管理未形成规范统一机制。自律委成立后，制定了《姜家非煤矿山自律委员会关于进一步加强矿山监督管理工作的实施细则》，从安全生产、环境保护、运输车辆管理等多个方面进行规范。矿企通过自查自纠的监管自律模式，弥补了执法力量不足的问题，这既是行政执法的辅助手段，又是矿企参与监管的特殊方式。自律委成立一年多来，通过进行常态化监督，矿企上至中层管理人员，下至普通员工安全环保意识大幅提高。截至目前，自律委累计发现矿企各类安全隐患31起，各个矿企出现的安全隐患数量呈逐月下降趋势。
    四是管理自律。自律委下设办公室，有办公室主任1名、工作人员1名和外勤巡查人员4名。巡逻人员每天从早上8点至晚上8点进行监督巡逻，对企业生产、车辆运输等进行督查，发现问题立即劝阻并上报，以此督促各企业认真按照相关要求严格落实管理责任。他们投资20万元建设非煤矿山监控系统，对6家矿企的重要节点部位，如碎石生产车间、运输车辆出厂口等进行远程实时监控。运输车辆严禁带泥上路、乱停乱放、超速超载行驶，凡违反其中任一项，驾驶员要停业学习五天，同一车辆在一年内违反三次，则通知矿企禁止该车辆在镇域矿山企业运输，从源头杜绝矿企和车主的违规心理。
    五是行业自律。自律委是在自律性组织（姜家镇商会）内部建立的二级自律部门，实际上该行业已形成双重自律机制。自律委成立至今，非煤矿山行业整体市场秩序稳定，当地环境交通状况大幅改善。此外，自律委还积极探索企业发展与群众利益联结的新机制，通过严格监管倒逼企业自觉主动地承担起社会责任，规范经营，缓解与当群众矛盾，促进行业高质量可持续发展。自律委坚持公平公正原则处理群企矛盾，建立以来，已逐渐成为群众和企业间沟通和化解矛盾的“桥梁”。截至目前，共先后接待、办理群众来访86件，协调流转土地130亩，组织矿企对困难群体捐款捐物120余万元，得到了当地群众的认可和赞扬，有效实现了非煤矿山行业的高度自律。
    下一步，他们将不断健全自律体系，继续完善矿企信用评价体系（红黑榜）与信息披露平台（远程监控系统、工作简报等），对矿企进行严格的激励奖惩，如声誉激励、政策激励、绩效激励、优先权激励、自律担保等，以此来增加行业成员自律的预期收益，同时加大其不自律的预期成本，最终达到行业自律的成功实现。