“十四五”开篇之际，我国智慧城市建设迎来发展新机遇。以数字化助推城乡发展和治理模式创新、分级分类推进新型智慧城市建设、推进城市大脑建设、优化国家应急管理能力体系建设、构建应急智慧信息和综合监测预警网络体系等成为未来5年建设重点。面对新发展要求，我们需要强化系统思维，从发展与安全的全面视角，在智慧城市建设过程中，健全安全治理体系，加强“治理体系-治理平台-能力基础”布局，系统化推进智慧城市安全保障工作。
    把握国内外发展形势突出变化
    加快升级安全治理体系
    当前全球经济社会发展主题正从“和平与发展”转变为“发展与安全”。自2012年我国启动智慧城市试点工程开始，我国智慧城市建设的主线一直以来集中于利用新一代信息技术，通过智能化、数字化手段赋能，实现市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化改造。围绕应对国家安全风险的智慧应急更多在专项应用层面布局，并未从保障体系与基础设施的角度重视相关工作。同时覆盖智慧城市信息基础设施、物联网感知层、网络通信层、行业平台/技术中台层、数据及服务支撑层、智慧应用层立体化保障的安全防护体系也尚未建立健全。随着近年来新冠肺炎疫情、贸易摩擦、南海冲突等新安全风险频发，人民群众对政府风险处置能力要求的不断提升，进一步发挥新一代信息技术优势，依靠城市大脑等数字化管理平台加强信息、物资、人员、资金等管理调度成为应对突发风险的重要趋势和有效手段。
    在新的发展起点上，智慧城市建设愈发需要重视将安全治理体系的基础短板补齐。局限单一的应急功能应用不再适应发展需要，智慧城市管理的安全治理体系架构边界需要体系化布局。系统化建设涵盖联合指挥中心、安全管理支撑组织、安全管理制度、城市级网络安全基础设施、应急响应监测预警网络技术体系、人员安全管理机制、供应链安全管理机制、数据安全防护机制、安全测评能力体系、产教协同平台等整体布局的治理体系是适应当前发展需要的重要路径。
    发挥城市数据大脑平台化作用
    系统布局安全治理平台
    城市数据大脑是当前智慧城市建设的重要方向，也是确保智慧城市安全的重要抓手。随着“十四五”开局，加快完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设将在各地铺开建设，数字孪生城市等新应用也将逐步探索推进。受限于部门间数据流、任务流未充分打通，目前各地智慧城市实践尚以单一应用场景驱动，同时安全治理的重点还仅局限于处置核心信息系统的网络安全、数据安全风险，尚未充分认识到外部环境变化带来的安全边界拓展问题。
    2020年，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时强调，坚持系统思维构建大安全格局，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。政治安全、人民安全、经济安全被放在突出位置。结合去年疫情防控的治理经验来看，突发安全风险事件通常伴生从意识形态到物资调配等多方位的次生安全风险，以重大风险事件驱动的多部门协同处置是当前安全风险应对的重要趋势。这要求各地在智慧城市建设过程中，需要根据突发公共安全事件、自然灾害、公共卫生事件等风险场景建立支撑“事前预警、事中处置、事后评估”的数字化平台，覆盖指挥调度、电力保障、能源供给、救援卫生、物资生产、交通调度、军事动员、区域联防联控等一体化治理需求，加快人员、物资、信息等要素在机构间流转，形成更为适应城市新发展要求的智慧安全保障能力体系。
    瞄准安全风险实时化处置要求
    筑牢智慧城市能力基础
    目前，北京、江苏、广东等多地已明确了在“十四五”时期通过提升政府治理数字化水平，完善应急管理体系的发展思路。在筑牢智慧城市能力基础，提升城市安全风险应对手段过程中，需要具备系统思维，确保实时化处置风险。应急处置要求包括了利用数字技术实现提前预警、实时监控、全面动员、系统处置。应急响应场景包括了智慧城市、数字乡村、互联网医院、工业互联网、智能网联车、智能家居等物理空间到具体产品的整体边界。应急保障能力包括了系统平台、技术产品、网络基础设施、人才培育、动员机制等。
    可以预见通过新一代通信技术、大数据、人工智能、区块链、云计算等信息技术的创新应用，推动政务信息化、产业数字化，实现“一网城市管理”“一图资源统览”“一体联动指挥”“一站基层治理”是大势所趋。同时在智慧城市建设过程中，需要通过完善智慧城市管理制度，形成多部门实时化、联动化、系统化的安全治理机制，加强产教、产融等产业发展环境的建设，提高金融、人才等保障要素供给，最终形成全面适应新时期发展要求的智慧城市能力基础。
    让城市更加“聪明”和平安是大势所趋。我们应该牢牢抓住时代机遇和新一代信息技术发展趋势，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，构建完善新时期智慧安全治理体系，提升智慧城市安全整体水平，让我们的生活更加智能、更加美好、更加安全。
    （作者系中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长）