编者按：紧扣中央和江苏省重大战略部署，围绕民营经济转型升级与跨越发展中的突出问题，以调查研究为基础，充分发挥工商联参政议政优势作用。在日前召开的政协江苏省第十二届委员会第四次会议上，江苏省工商联提交团体提案16件，为民营经济健康发展建诤言献良策。为此，本报摘编部分提案刊发如下，以飨读者。
    支持民营企业参与“两新一重”建设
    “两新一重”建设是以习近平同志为核心的党中央准确把握国内外经济形势、着眼实施扩大内需战略作出的一项重大科学决策。
    江苏省委、省政府积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过出台系列政策措施，营造公平发展环境，推动先行先试、混改合作，鼓励支持广大民营企业参与“两新一重”新实践，取得了一定的成效。新型基础设施建设方面，亨通光电等民营企业光纤光缆占采购总量60%，基站用综合机柜、配套架体、无源器件等大都由民营企业提供产品。通过备案的86家充电设施建设运营企业中，民营企业有61家，星星充电等成为江苏省新能源汽车充电设施建设的主力军。新型城镇化建设方面，一批大、中型民营企业，如华昊集团等，发挥技术、管理和体制优势，带动中小企业成长，成为助推新型城镇化的中坚力量。重大工程建设方面，2020年共安排江苏省重大项目220个，其中有民营企业参与的77个，占比35%，累计投资总额1065.7亿元。
    江苏省工商联在调研中了解到，江苏民营企业参与“两新一重”建设面临几方面问题：
    一是缺少资金支持。“两新一重”项目投资数额大、收益周期长，民营企业在现有的金融环境和授信机制下，融资渠道单一，获取长期贷款难，易陷入资金周转困境。
    二是市场话语权弱。部分地方政府对民营企业的投资和建设能力存在偏见，城市重大项目建设仍集中在大型央企国企或地方各级城投公司，民营企业多作为项目的分包商和供应商参与其中，市场话语权不足。
    三是面临不公平待遇。一些地方在招投标时对民营企业设置了隐性门槛。
    四是缺乏政策保障。少数地方对亲清政商关系的落实浮在表面，遇到具体问题绕道走。政府领导换届、政策调整等因素导致开发模式难以维持、违约毁约行为时有发生，民营企业缺乏稳定的发展预期，不愿投、不敢投。
    江苏省工商联在提交的《关于支持民营企业参与“两新一重”建设的建议》指出：
    一是创新投融资体制机制。建议政府设立引导基金，重点扶持优势行业和龙头骨干企业参与“两新一重”投资建设，进一步激发社会资本活力。鼓励银行向中标企业提供贷款支持的配套政策，包括贷款额度、利率、周期等，进一步降低企业融资成本。
    二是优化公平竞争的市场环境。切实降低企业投资、招标准入门槛，让更多民营企业公平参与市场竞争。坚决抵制低价中标现象，“两新一重”项目招标向重质量、重信用、重品牌的优质民营企业倾斜，倒逼形成良性竞争的市场氛围。
    三是完善政府守信践诺机制。不以政策调整、政府换届等理由违约，切实保障民营企业的合法权益。如政府不能履约，民营企业可要求退出并取得合理收益和补偿，让在合作中处于相对“弱势”地位的民营企业吃下定心丸。
    四是推进混合所有制经济发展。加强民营和国有主体合作力度，充分发挥民营企业技术优势、机制优势，采取技术入股、知识产权入股等多种形式支持民营企业特别是科技型民营企业积极参与“两新一重”建设项目。
    加快工业互联网建设刻不容缓
    工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，既是数字化转型的实现途径，也是实现新旧动能转换的关键力量。加快工业互联网建设，推动传统产业与创新技术深度融合，对江苏经济发展再创辉煌具有重要意义。但江苏在工业互联网建设中存在的问题还不少，主要表现在：思想认识不到位，平台服务能力较弱，数据资源化程度不高等方面。
    为更好推动工业互联网建设，江苏省工商联建议：
    一是强化组织领导。建议由江苏省委、省政府主要领导挂帅，省工信厅等职能部门牵头，组建相关部门、专家学者等研究团队，重点研究推进工业互联网建设的方法和路径。修订完善江苏关于发展工业互联网的实施意见，努力推进各设区市争创国家级“5G＋工业互联网”融合应用先导区。支持建设工业互联网平台示范基地，加快打造大数据产业园、大数据应用园，通过多场景、可推广、可复制的试点示范，增强中小传统企业投入工业互联网的积极性和主动性。鼓励社会各主体在关键共性技术领域、网络前沿技术研发和商用等领域内通力合作、优势互补，共同提高工业互联网的核心竞争力。
    二是完善基础设施建设。在重点产业集聚区加快光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，实现信息网络宽带化升级。在工厂内部推动网络升级改造，建立面向智能制造单元和智能工厂的高可靠、低时延、广覆盖的工业互联网。
    三是推动企业数字化升级。针对传统产业加大推动个性化定制化转型升级，围绕战略性新兴产业和未来产业数字化转型。鼓励和支持传统企业利用网络信息技术，进行全方位、全角度、全链条的优化升级改造，细化工业设备数字化升级提升入网解决方案，对于不具备入网能力的工业设备设施，通过加装传感器等方式实现设备入网和数据联接；对于具备入网能力的工业设备设施，加快发展云计算、大数据、人工智能等新技术，推动线上线下融合创新。支持中小企业业务系统的云化改造和云端迁移，通过应用平台实现轻资产运作。
    四是加快建设平台服务体系。整合高校、科研院所、企业创新资源，大力扶持建设公共创新服务平台体系。支持工业互联网平台企业相互融通。在技术和数据安全允许的前提下，提升工业互联网平台间的交互能力，构造工业互联网平台的生态系统。鼓励工业互联网平台低成本、模块化的数据采集，推进工业软件和系统解决方案在中小企业的普及。鼓励具有工业互联网需求的产业集聚园区企业集体上云，打造平台能力建设与平台海量用户使用双向迭代、互促共进的商业模式。
    让智能制造高质量发展
    近些年来，江苏聚焦智能制造方向，通过加强政策支持、加强区域协同、开展两网融合、完善装备产业，推动以产业链为纽带、资源要素加快集聚的智能制造产业发展，形成一批具有区域特色的智能制造园区和产业集群，智能制造产业已初具规模。但与先进省市相比仍有差距。
    主要表现在：
    一是区域发展同构严重。因发展规划不足，地区与行业层面推进不平衡，钢铁、化工、船舶加工等传统产业产能过剩严重，半导体照明、光伏等新兴产业投资急于抢占先机，产品同质化严重、结构性过剩，人工智能、高端装备制造、区块链等前沿科技领域缺乏前瞻性布局。
    二是科研创新投入不足。制造业企业的研发总体仍以低投入、快见效的试验为主，对研发周期长、投资大、见效慢的高水平基础性和应用型研究热情不高，人才、资金、设备等投入远远不足。
    三是自主创新实力不强。从事核心装备技术研发的企业不多，多数企业以引进技术、模仿创新为主，关键核心技术和关键零部件对外依存度高，不少企业的技术更新主要依赖进口大型的成套装备和高科技含量装备。
    为助推江苏省智能制造高质量发展，江苏省工商联建议：
    一是加强政策指导精准性。加强产业布局和发展规划指导，根据不同产业、行业、企业的现实需求，建立分类扶持政策，完善覆盖初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，完善对重大科技成果转化的奖补机制，加快智能装备及关键部件国产化替代。
    二是加大科研创新投入。加大对创业创新项目投资资本的供给，针对科研创新投入大、周期长的研发项目，加大政府支持，完善政府性融资担保体系，鼓励和支持金融资本、风险资本及民间资本投融资。对企业取得的核心技术成果，给予税费优惠和奖励政策。
    三是加快关键核心技术攻关。加快实施关键核心技术攻关工程，在新材料、核心装备、集成电路、人工智能、新一代信息技术、工业软件系统等重点领域集中投入、集智攻关，尽快补齐关键短板装备、基础零部件等卡脖子问题。加强产学研合作，建设特色王牌专业，做实做强基础研究。
    四是促进科技成果转化应用。在“两化”深度融合实践的基础上，加快新的科技成果转化应用，把科技成果转化为现实生产力，提升产业竞争力。发挥产业联盟在标准制定、成果转化等方面推广应用作用，鼓励银行等机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的项目优先给予多种形式支持。
    五是完善智能制造生态环境。加强科技基础设施、技术创新中心、重点实验室、科技园区、公共资源平台和科技中介服务机构建设。简化办事流程，规范中介机构行为，完善知识产权运营服务体系。加强智能制造产业内资源的优化融合，打破技术“孤岛”。
    为独角兽企业发展壮大赋能
    独角兽企业作为新经济的领军者，具有高科技、新产业、前沿化特征，对新兴产业的培育、传统产业的变革和区域经济的创新发展具有重要意义，是江苏省调整经济结构、提升经济质量，积蓄发展动能的新兴力量。
    2016年-2019年，江苏独角兽企业数量从2家增长至13家，平均估值由10亿美元增长至16.25亿美元，行业分布由电子商务、物流延伸至科技体育、数字房产、新文娱等多元化领域，总体呈现发展势头良好、估值增长较快的趋势。但是，江苏省独角兽企业从数量、估值、地区分布上看，与制造业第一大省、区域创新能力第一大省、教育大省的地位相比尚不相称，制造业传统优势还没有转化为新经济时代的优势，丰富的科教资源优势也没有充分转化为现实发展优势、产业竞争优势。独角兽企业培育、发展壮大还存在创新主体作用发挥不够充分，作为独角兽摇篮的高新区建设乏力，资本市场对新经济的支撑力度不强，大型平台型企业的带动作用不足等制约因素。
    江苏省工商联建议：
    一是重视顶层设计规划。把加快培育发展独角兽企业作为高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领的现代经济体系的重要抓手，围绕高质量发展走在前列的目标，充分理清独角兽企业的本质特征，探索符合江苏发展规律和战略布局的独角兽企业成长路径。制定独角兽企业省级发展规划，成立省级独角兽企业俱乐部，通过常态化举办系列论坛，定期发布企业榜单，提升企业品牌知名度和社会影响力，营造浓厚的创业创新氛围。
    二是制定梯度培育体系。聚焦战略性新兴产业，突出目标导向，强化部门协作，在江苏省范围内选定一批高成长性企业，构建独角兽企业梯度培育库。针对不同发展阶段，具体在用地（用房）、研发投入、投融资、人才引进等方面给予精准配套支持政策。对技术创新突出、影响力大的企业采取“一事一议”方式给予支持。引导培育一批高成长性企业加快发展，推动独角兽企业上市或成长为“超级独角兽”。
    三是打造优质创新生态。推动企业与高校科研院所开展产学研合作，提高科技资源的整合利用效率，促进创新成果转化。加强知识产权保护，落实科技成果转化所有权、处置权、收益分配权相关政策。支持企业引进产业发展最前沿、科技创新最核心的关键技术和管理人才，营造宜居宜业的生态。引导国家高新区关注新经济领域，打造包括创业支持、信息互通、风险投资和人才输送在内的一体化创新创业生态体系，构建有利于独角兽企业爆发式发展的“摇篮”。
    进出口企业生存压力待解
    世界经济下行压力加大，不稳定不确定因素显著增多。如何稳住外贸基本盘，成为各方关注的焦点。目前，进出口呈现逐季回稳向好态势，但是受海外疫情再次暴发的不利影响，世界经济恢复的不确定不稳定因素增多，进出口企业仍然面临不少的困难问题。江苏省工商联的调研显示，进出口企业仍然面临不少的困难问题。
    主要体现在：
    一是资金紧张。虽然2020年下半年以来外贸企业订单逐渐恢复，但受订单收款周期拉长、人民币升值明显等因素影响，企业资金周转压力大增，资金链断裂风险增加。
    二是成本挤压。近期，国际物流成本居高不下，同时，原材料价格大幅上升、保险费用额外增加等因素，导致企业成本负担逐渐加重。
    三是发展焦虑。海外疫情蔓延尚未能得到有效遏制，国际需求总体仍呈现下滑的势头，产业链、供应链循环不畅，贸易保护主义上升，不确定、不稳定因素显著增多。进出口企业依然面临发展困境和复杂严峻的外贸形势，一些中小企业生存焦虑凸显、长期应对信心不足，因为“扛不住”而引发的资金链断裂、劳资冲突等风险累积。
    为进一步“稳外贸、保订单、保就业”，促进外向型经济持续稳定发展，江苏省工商联提出以下三条建议：
    第一，注重前瞻研究、风险预警，稳定发展信心。统筹整合现有智库资源，建立各领域专家协作机制，及时发布专业化、权威性的成果，为企业研判发展形势提供有益参考。同时，加快建立健全政府及时预警、有效响应、精准帮扶的外贸工作体系，为外贸企业提供精准化预警服务和融资、法律等服务，切实提高进出口企业防范和应对风险能力。
    第二，强化多措并举、同向发力，增强抗疫实力。设立政府产业基金、外贸专项基金、应急转贷基金等，制定出台针对进出口企业的定向金融信贷政策；加快出口退税环节进度，鼓励有条件的地区先行拨付预拨资金等，切实减轻企业资金负担；提升国际航空货运能力，提升中欧班列等货运通道能力，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，加强国际物流保障。
    第三，推动变革转型、模式创新，挖掘增长潜能。通过政策引导、资金扶持等措施推动更多企业加快信息化、数字化和智能化转型步伐。统筹外贸服务资源，重点打造跨境电商综合服务平台；整合公共海外仓资源，提供国际仓储、物流配送、货运代理等便捷服务，帮助跨境电商企业开拓国际市场。
民营企业“二次创业”亟待引导扶持
    受疫情影响，不少企业破产倒闭，调研发现，近15%企业反映企业注销时间久、周期长。由于企业注销需要刊登公告、资产清算，因而许多实际停产的企业干脆就不去注销，造成企业占有的资源得不到及时释放，资源闲置浪费严重。同时，随着我国信用体系建设不断深化，一些未及时注销的企业可能导致企业法定代表人被纳入“黑名单”，对企业法定代表人正常生活、二次创业造成影响。
    为引导和扶持企业“二次创业”，江苏省工商联建议：
    一是优化注销服务。设立针对中小微企业的综合型服务窗口，通过窗口查询信息、解读政策、服务企业、指导申报。服务窗口需线上线下同时开设，线下窗口可以设于便民服务中心。建立民营企业“二次创业直通车”服务制度，简化企业注销简易程序，企业申请注销登记时，同步将税务注销登记、社保注销登记、公积金注销登记、银行注销登记等一网登录，同步办理注销，同时开通网上一站式注销服务。
    二是完善信用修复。对企业受疫情因素影响出现的失信行为，和拟“二次创业”的企业，通过线上指导企业提供材料，线下邮寄补交材料的信用修复流程，最短时间内帮助企业完成信用修复上报。
    三是加强创业指导。建立推进民营企业“二次创业”联席会议制度，定期研究支持和鼓励民营企业“二次创业”重要事项，协调解决民营企业“二次创业”过程中的问题，全面开展指导服务，为民营企业发展提供强有力的行政保障。
    四是加大财政支持。采取参股、融资担保、跟进投资等方式，设立创业引导资金，鼓励因疫情影响而歇业、倒闭的企业重新创业，并为他们在企业登记注册、融资贷款等方面提供精准帮扶，降低创业成本，提高企业创业成功率。
    （本文由本报记者庄道秋采写整理）