编者按：2019年8月，中共中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。其中指出，支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
    日前，在国新办新闻发布会上，自然资源部副部长庄少勤在回答某记者提出的深圳建设用地是否“可以大规模扩张了”的问题时指出，中央对深圳的放权，实际上放的是改革的权，不是扩张的权。他解释说，实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源配置效率。“此举是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。”
    庄少勤所说的“方案”，是指近日中央印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，其中包括将基本农田之外的农用地转为建设用地审批事项等。这样的重要权力下放，自然会引起人们丰富的联想和不同的理解。比如提问的记者就联系到习近平总书记在深圳特区40周年庆祝大会上指出的深圳“面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战”表述，产生了深圳建设用地可以大规模扩张的联想。
    这不足为怪。不仅是永久基本农田，就是一般农用地转为建设用地的审批权，一直以来都是由中央政府完全掌握，直到去年才开始下放到部分省市，其中包括深圳所在的广东省。当时就在社会上引起了一些人们的担忧，担心一些地方政府会肆无忌惮地毁田毁林扩大建设规模。深圳确实面临城市发展空间不足等诸多挑战，其土地资源短缺的情况可以说是全国之最，地价可谓寸土寸金，这种担心尤为迫切。如今，中央将土地审批权直接下放到深圳，深圳如何用好手中的审批权？是否会大批量投入新的开发用地？自然成为社会各界人士关注的焦点。
    深圳建设用地资源匮乏路人皆知，但深圳在今后的先行区建设探索中不能再走外延扩张的老路，而是要探索内涵型、集约型发展道路，同样也是客观要求。习近平总书记在深圳40周年庆祝大会上强调，深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，要在完善要素市场化配置体制机制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，要求树立全周期管理意识，以创新思维加快推动城市治理体系和治理能力现代化。
    实施方案中就怎样推进要素市场化的配置改革以及空间治理改革，包括发展空间问题，从三个方面给予了重大改革的政策支持和指导。第一条是要求深圳更好地发挥国土空间规划的统筹作用。从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置；第二是要求深圳更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性；第三，更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。
    综观上述各项要求，都是贯穿着习近平总书记所提出的全周期管理意识和创新思维。深圳空间狭窄，这是客观现实，但深圳的进一步发展，必须是立足于这样的先天基础，在有限的空间里挥洒无限的创意，在生态红线、安全红线内腾挪新的花样。空间狭窄，不等于没有科学合理使用的余地。中央允许深圳统筹建设用地、用林规模和指标，意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，做到坚守安全底线条件下的优化布局；除了空间布局上有统筹余地外，还有一个很重要的统筹余地，那就是时间顺序上的统筹。因为这次国土空间规划的期限是15年，也就是有效期截止到2035年，这个时间空间也可以利用，可以从整体上更长远的来考虑资源配置。此外还有盘活利用存量工业用地等。
    习近平总书记对于大城市、特大城市发展提出了要探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子的要求。其实，何止是大城市需要这样，全国每一寸土地的使用都需要这样精打细算。对于一个拥有14亿庞大人口规模的国家而言，我国目前真正能养活人口的土地其实十分短缺，彻底实现脱贫攻坚，需要搬迁大量居住在悬崖村、河沟村的人口。事实上，国家发展和社会进步与土地资源短缺的矛盾早已十分尖锐。
    但无数人口的窘迫，并没有换来对土地的珍惜，滥用土地、滥占耕地的现象并未从根本上遏止。突破生态安全红线、隐蔽性侵蚀基本农田等现象屡屡发生，不仅使成规模的移民搬迁不可能，就是当地人也生存堪忧。一方面是城市居住环境日趋拥挤，另一方面却是建设用地浪费性扩大。工厂厂房能高层化的，偏偏盖成大面积占地的平房；一味追求花园化的工区，宝贵的绿地只为少数人享用，等等。
    据统计，与日本、韩国等同样也很拥挤的国家相比，我国单位土地面积产生的经济产值，远低于日韩。说明土地利用效率不高，这还只是从经济角度观察。针对所有这些乱象，希望深圳能够不落俗套，在有限的舞台上发挥无限的才华，以“螺丝壳里做道场”的功夫创造出新的奇迹，给全国各地提供一面反躬自省的镜子来。