日前，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确支持新片区以投资、贸易、资金、运输、人员从业自由等五方面为重点，推进投资贸易自由化便利化，建设特殊经济功能区。到2025年，新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升；到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
    据了解，2013年上海自贸试验区设立之后，到2015年，第二批广东、天津、福建等3个自贸试验区设立，2017年第三批辽宁、四川、陕西等7个自贸试验区设立，共10个自贸试验区接连设立，去年海南全岛启动自贸试验区建设。在不到6年的时间里，迅速成长为我国区域和各地自贸区先行先试的引领者，也成为我国对外开放的又一重要窗口。不过，受地域的限制，自贸区应有的功效尚未全部发挥出来，其辐射和示范功能还有进一步提升的空间，这也是自贸区一再扩容的直接原因所在。
    新片区落子提升区域产业能力
    上海自贸试验区作为我国开放的前沿阵地，在经过5年多的先行先试之后，又迎来更大的开放契机。在8月6日的国新办新闻发布会上，记者了解到，上海自贸试验区新片区落子临港。新片区建设将在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等五方面迎来突破，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
    《方案》明确，新片区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。要建立全面风险管理制度。以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。要建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。
    《方案》指出，国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求，扎实推进各项改革试点任务落地见效；要加强党的领导，赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限；要定期总结评估制度经验，制定推广清单，带动长三角新一轮改革开放；要高标准高质量建设新片区，加快形成成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。
    商务部研究院院长顾学明认为，自贸试验区建设5年多来，引领了制度创新为核心的开放模式，也引领了开放型经济的全面发展。从上海自贸区挂牌实施之后，启动了以贸易投资自由化和便利化为主，以改善营商环境也为核心的制度创新。那么，市场主体更多是享受了制度变革带来的成本下降的红利。
    值得一提的是，实施高标准的贸易自由化。在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。
    金融行业有望率先突破
    据了解，上海自贸试验区新片区将在原自贸区5年多的开放基础上，借助金融开放前沿阵地的优势，启动更多的风险压力测试，在资本自由流入流出和自由兑换方面有望率先突破，为我国全方位开放创造条件。
    除了整体制度创新和产业发展上的安排，作为重要配套保障的金融业开放也将作为本次新片区制度探索的重点。新片区将充分发挥上海金融开放前沿阵地的优势，对标上海国际金融中心建设，进一步推进投资贸易自由化，其中，在资本自由流入流出和自由兑换等方面有望率先突破。
    符合条件的金融机构在新片区内也能开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。新片区亦将先行先试金融业对外开放措施，积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。
    “金融支持自贸试验区特别是新片区，应放在整个上海国际金融中心建设的大背景下来看。”中国人民银行研究局局长王信说，上海国际金融中心建设目前取得了长足进展，表现为金融市场体系更健全、金融机构体系比较齐全、金融基础设施比较完善以及金融环境越来越完善。
    具体来看，根据《方案》要求，为推进投资贸易自由化，新片区将实施资金便利收付的跨境金融管理制度。推动跨境金融服务便利化、探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换、稳步推进资本项目可兑换等一揽子金融开放措施将出台落地。值得注意的是，王信表示，金融支持自贸区，特别是临港新片区，还应该放在整个上海国际金融中心建设的大背景下。上海国际金融中心建设也是以金融支持自贸区建设为突破口。
    优惠政策加大人才争夺
    此次新动作带动长三角新一轮改革开放。定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。
    上海市委常委、常务副市长陈寅在会上表示，总体方案研究制定了支持新片区建设的特殊政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面，很多政策力度还是比较大的。“比如，在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，我们一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，我们为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。”
    对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，新片区限购政策的调整涉及三个内容：第一、人才“居转户”（居住证转户籍）年限缩短，从过去的7年变为5年，这显然降低了人才落户的难度，使得部分购房者后续通过“居转户”获得购房资格。第二、对于非本市户籍人才购房资格，过去需要界定为居民家庭，而现在只需要个人，这使得过去“外地单身不能买房”的禁令在上海自贸区新片区有所松动和调整。第三、对于此类新片区来说，过去外来人口需要交纳社保或个税5年时间，而现在只需要3年，这显然会带来更大的刺激效应和市场关注。