据中国联通官网消息，联通省级公司混改主体云南联通近期完成了省级混合所有制企业的前期各项筹备工作。经集团公司授权，混改后的云南联通省级运营公司名称确定为云南联通新通信有限公司，并于近日正式成立并召开第一次股东大会。
    据悉，云南联通于2018年被列入国企改革“双百行动”名单，是入选“双百企业”中唯一的央企省级分公司。有业内人士甚至将云南联通的混改描绘为我国电信行业的“小岗村改革”，认为其打破了基础电信业由国家经营的传统模式。
    笔者认为且不论云南联通是否完成了如此重大的职责，但云南联通混改的动因确实与小岗村为解决农户温饱问题推行家庭联产承包责任制有几分相似。据了解，云南联通长期处于亏损状态，混改之前一度陷入“穷途末路”。公开数据显示，云南联通自2010年以来连续累计亏损58亿元，2016年亏损12.78亿元。2016年主营收入22.8亿元，收入份额低至6.7%，为全国最低。4G覆盖率5%，百万人口覆盖4G基站数全国倒数第三。
    2016年底，云南联通借助中国联通混改试点契机，提出“4G移动网络社会化合作投资模式”。2017年3月，云南联通率先在下辖亏损最严重的保山市分公司引入民营投资方，9个月后改革范围扩大至怒江、红河、曲靖等七个州市，逐步形成试点州市国企和民企全面开展投资运营合作的燎原之势。此后，云南联通社会化合作进一步扩展，近70%的州市分公司囊括在内，并取得了明显的成效。据中国联通官网公开数据，2018年1-4月，云南联通合作州市收入同比增长23%，与非合作区域相比高出12.5个百分点。2018年云南联通利润减亏2.5亿元，年收入同比提升10%，高出同行业6.5个百分点。
    云南联通这一改革成果也得到了集团公司和国资委的认可，2018年云南联通被正式纳入混改“双百名单”，并将改革扩大至全省，探索出一条引入民营企业参与委托承包运营的新模式。2019年5月17日，云南联通与三家民营企业签署综合改革合作协议，全域社会化合作正式启动。
    纵观云南联通全域承包合作模式的发展历程，笔者认为这对当前正在如火如荼进行的国企混合所有制有一定的借鉴意义和启示作用。
    首先，将资产与运营管理相分离，由主体公司继续履行国资及通信安全监管职能，而通过民营化的运营公司（以引进的民营企业为基础，同时吸引核心员工持股成立的混合所有制运营公司）开展业务；其次，省级分公司以承包运营的方式与运营公司签署合作协议并全权授权，并通过清单制监控，从而在一定范围内充分授予运营公司运营自主权的同时又保障运营公司的市场化运作的自由度；最后，在人员安置上，先将原隶属于云南联通的员工通过辞职摆脱国企职工身份，再加入运营公司转隶为运营公司员工；对于核心职工可通过员工持股平台成为运营公司股东，调动了员工打破“国企职工铁饭碗”的积极性，实现人员的平稳过渡。
    当前，我国国有企业混改正在不断向更深层次挺进，国企改革的重心也由产权的“混”转向注重形成新经营机制的“改”上来。在关系国计民生的通信、油气、钢铁、基础设施等资本密集型的行业，混改的难度大，涉及的人员多，牵涉的利益关系复杂，云南联通的混改模式不失为一种新思路上的突破。