编者按：
    从今天起，本报开辟《求解民企参与国企混改》栏目，探寻民企参与国企混改的机遇和路径。
    作为国企改革重要"突破口"，党的十八大以来，国企混合所有制改革进入新的阶段。2015年国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展混改试点示范。截至2017年底，国家发改委与国务院国资委已经确定了三批共50家试点企业。
    在前三批试点加速落地基础上，近日，国家发改委、国务院国资委再次明确，拟启动开展第四批混合所有制改革试点工作，第四批试点数量将超过100家企业。与此同时，"双百行动"企业、国有资本投资运营公司等改革试点不断深化，混改正在不断向更深层次挺进，国企改革的重心也由产权的"混"转向注重形成新经营机制的"改"上来。
    可以说，国企混改已进入了攻坚阶段。那么，几年过去了，上述这些领域目前混改进展状况究竟如何？在国企混改进程中，民营企业参与意愿怎么样，在与国企开展合作过程中，双方在路径选择上有哪些看点？未来随着这些领域国企混改力度的不断加大，将为民企带来哪些发展机会？在实现国企民企共赢发展的同时，还有哪些难点、痛点待解？带着这一系列问题，本报特选择其中六大领域在混改取得的成效、存在的难题等进行梳理分析，希望对参与混改的民营企业有所启迪与帮助。
    
    "依照中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（《意见》），扩大重点领域混合所有制改革试点范围，开放民企准入，积极推动油气央企与民间资本合作。"这是此前召开的2019海南自贸区（港）国际能源贸易峰会暨中国石油流通行业年会上，从举办方商务部、中国石油流通协会等方面传来的声音。
    "2019年油气体制改革将迎大动作。"记者在会议期间还捕捉到了这样一个令人振奋的信息，石油天然气管道公司组建方案已获批，并列入2019年国资委重点工作计划，有望于今年年内正式成立。
    记者了解到，新公司将通过收购"三桶油"的存量相关资产，进行清查评估后完成资产交割，并将通过市场化方式进行运营。新管道公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网，并寻求上市。
    而民营企业在整个产业链上的上中下游各个环节主动出击，必将换来更多话语权和实际利益。同时，央企也主动放下身段，打破垄断，以欢迎的姿态向民企抛出"橄榄枝"。对此，业内人士普遍认为，2019年或将成为油气体制改革关键之年。
民企混改问鼎上游
    在这次年会上，民营企业恒力集团的相关人员，对该企业即将问鼎产业链上游表达了乐观的态度。自2018年9月以来，北方工业有限公司和民营企业恒力与中国华信能源有限公司的债权人进行谈判，打算接管华信在阿布扎比的油田权益，一旦成功，标志着民企以混改方式正式进入石油产业的上游领域并分得一杯羹。
    众所周知，石化民营企业进入上游开采领域，这在国内非常少见，可以想象，这次接管谈判一旦成功，恒力集团将成为一家贯穿上中下游，拥有完整产业链的石化企业，又一个民营石油巨头将冉冉升起。同时也将成为民企石化巨头与央企进行混改的成功标志之一。
    以往，由于石化上游开采领域投资大、见效慢，且容易资金打水漂，因而民营企业往往望而怯步。而如果以混改方式，与资金实力雄厚的央企混搭进入上游，共同拥有油田，无疑为其将来的发展带来诸多好处。
    按照最保守估计，这一接管计划将总计为北方工业有限公司和恒力集团带来超过1亿吨的石油产量，年作业产量至少320万吨。以大庆油田目前的产量换算，约相当于大庆油田三年的产量总和。一旦成功进入，将给企业的发展带来质的改变。
    在石化板块，恒力集团在国内民营炼化企业中的实力不容小觑。作为全国工商联"2018中国民营企业500强"榜单上首屈一指的企业，恒力集团年营收达3079亿元。作为一家民营石化企业，拥有比较完备的产业链和先进的生产设备，一旦抓住本轮混改机遇，进入上游领域，将成为国内民营石化行业的翘楚。
    民企的边界不断扩展
    相对于石化能源领域的整体改革而言，恒力集团进入上游并打通全产业链，在石化产业进行深度布局，或许还只是一小步。在今年两会期间，油气体制改革成为热点话题。未来民营石化能源领域改革必定还有更大的动作。
    值得提及的另一行业翘楚--山东地炼的民营龙头企业东明石化，目前原油一次加工能力达到1500万吨/年，拥有进口原油使用资质、原油非国营贸易进口资质。东明石化深耕炼化行业多年，在石油行业有深远影响力，同巴西国家石油公司、沙特阿美、BP等世界级企业开展了各类合作。民企的边界不断扩展也在倒逼"三桶油"不断改革和日益掘新。
    3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》等文件。会议明确指出，要组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，这意味着国家油气管网公司即将落地，备受瞩目的中游改革取得实质性进展。会议同时强调推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
    从油气产业链来看，上中下游改革都在持续推进，且成效显著。2018年7月，我国成品油终端市场全面向外资放开，油气下游领域市场化改革迈出实质性步伐，标志着油气改革进入了新的阶段，具有深远意义；中游领域油气管网改革近两年不断推进，国家油气管网公司随着《石油天然气管网运营机制改革实施意见》的通过也即将落地；而在上游领域，今年全国两会传出消息：年内拟放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。油气行业全产业链开放竞争的新格局正在逐步形成。
    民企参与混改疑虑尚存
    综观石化能源领域的改革历程，民营石油企业早已实现与央企的混搭，但大多集中于下游的零售和批发环节，少部分经营中游的炼油业务，而能够问鼎上游的实在是凤毛麟角。
    “恒力集团此番问鼎上游业务，是有望对央企国外部分权益的接管，一旦成功，具有里程碑意义。上游业务利润空间较大，回报很诱人，民营企业‘觊觎’已久，只是因为需要投入的资本巨大，风险难料，因而令人望而怯步。期待恒力集团探路成功，为其他民企充当开路先锋。”民营盘锦兴隆石化实业开发有限公司董事长张顺杰坦言。
    张顺杰的思虑反映了行业内人士普遍的纠结——民营企业进军石油领域上游并不容易。业内人都知晓，石油的上游开发环节是风险最大的，在国内打一口油井投资几千万元如同“家常便饭”，如果打了口不出油的废井，企业将很有可能血本无归，面临出局的危险。
    值得关注的是，当年积极主张打破垄断的国土资源部，早在2011年就放开了国内页岩气开发市场，允许除国有企业之外的企业都有机会参与这一领域的勘探开采，但这么多年以来，民企“入场者”并不多见。
    根据央企以往的混改经验，业界普遍认为，在上游领域的合作中，央企通常欢迎民企以实际投入资本的方式进入，因为在开采技术、专业团队等方面，央企占据更大优势。
    然而，处于石油领域的民营企业，在切入上游领域时，往往因单一企业实力相对弱小而不得不“抱团入场”。即使捆绑在一起，民企也可能会因“话语权”低而存在被挤出市场的危险，
    这在中游领域已见一斑。与进军上游相比，处于石油领域中游的民营油气企业呈现出了两极分化的现象：一部分过去由地方政府出资建的炼油厂走向了民营化，另一部分民企则在近年来纷纷被央企收购。
破除垄断三大央企混改决心已定
    尽管民企对参与油气领域的混改尚存某些疑虑，但就央企而言，加速混改，破除垄断，也是大势所趋。无论是中石油、中石化还是中海油，早已下定决心，做好了与民企分享利益的准备。
    中央企业、地方国资委负责人纷纷提出，要扩大重点领域混合所有制改革范围，且相关企业已列出计划。
    中石油董事长王宜林表示，2019年要聚焦关键领域和难点问题，实施精准化改革，完善公司治理和专业化重组，深化市场化机制改革，深化三项制度改革，深化混合所有制改革和瘦身健体。
    中石化也明确，2019年要聚焦提效率增活力，积极推进改革落实。要完善公司体制，深化机制改革，持续推进“处僵治困”和分离移交。
    中海油提出2019年要深化改革创新，持续提高运营效率。提高改革的针对性和实效性。只要有利于发展的，有利于解放生产力的，都可以大胆地改，大胆地试。
    公开信息显示，早在2014年，中石化、中石油两大央企“巨头”就先后提出了“混改”的思路和策略。当时，业界普遍的看法是，“混改”最有可能在产业链下游的批发零售环节率先进行，因为这不会撼动两大石油“巨头”在上游开采环节的强势地位。
    时隔五年，今日上游的勘查开采环节在当前这轮混改中备受关注。近年来发展势头很猛的中化集团，对社会资本持开放态度。“油气体制改革后，上游的勘查开采以及管道建设等领域将走向市场化。以前市场价格高的时候，民企进入这个领域会付出相当昂贵的成本，那时并不是一个好的时机。”中化能源副总裁曾晓渝表示。
    “不断推进的混合所有制改革，其目的是要让市场在资源配置上起主导决定作用，这是早就明确的改革方向。”曾晓渝的这一观点在央企中相当具有代表性。
    国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，2019年，混改有两个特点，一个是垄断领域将更加开放，另一个是更加以微观市场主体的地位来落地。目前在电力、军工、通信、石油等七个领域的混改力度非常大，重点领域混改真正向深入推进。相信，一旦恒力集团在上游领域取得成功，将为全行业混改开创一个崭新局面。