5日，国务院正式颁布《政府投资条例》（下称《条例》），对政府投资目的、原则、投资决策、年度计划、项目实施、法律责任等方方面面作了规定。
    早在2010年，为了加强对政府投资行为的管理和规范，国家就已经颁布了《条例》的征求意见稿。现在出台，意在提高投资稳增长和深化投融资改革，有利于进一步规范政府投资，提高投资效率、激发经济活力。
    颁布并施行《条例》，通俗地说，就是要规范政府投资的钱花在哪、怎么花以及事中事后如何监管的问题。
    对于“钱花在哪？”的问题，《条例》明确，政府投资应以“非经营性项目”为主，如社会公益服务、公共基础设施等，这其实已经成为近年来的共识。经营性项目尤其是竞争性经营项目，不仅政府不再投资了，而且还正在从中退出。需要对投资范围定期评估调整、不断优化政府投资方向和结构，是在“非经营性项目”这个圈子里。
    比“钱花在哪？”更难的是“钱怎样花？”和以及“事中事后如何监管”的问题。
    “钱怎么花？”对这个复杂的问题，《条例》有明确的原则，那就是“遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则”，应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资资金要按项目安排，以直接投资方式为主，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
    这些原则要求，只要中央严格管理，是容易做到的，比如借债问题，《条例》规定“不得违法违规举借”，也就是说，只要有令在先、且紧盯下面不得违令即可。真正最难、也最有弹性的，恰恰是“科学决策”、“公开透明”这样的原则，说起来容易做起来却最难，“科学决策”要经过那些具体的程序、“公开透明”需要公开哪些项目、公开到什么程度，等等，都需要一系列的详细规定。如果没有具体规定，尤其是没有具体的配套细则，没有一套行之有效的程序，“科学决策”、“公开透明”就易流于形式。
    这是因为，尽管“科学决策”、“公开透明”的原则是党和政府的一贯主张，但在现实中，我们可以看到大量的政府投资乱花钱的现象。比如，在许多高速公路的省界处，常常可以看到巍峨雄壮的建筑，既然有钱建这些没有多大用处的建筑，为什么还要“三步一岗、五步一哨”地建设收费站呢？且有的收费站一收就是几十年，几乎永无撤除之意。
    至于城市建设，乱花钱、反复花钱的现象也似乎随处可见，甚至一些穷地方也不能幸免，比如贵州有个贫困县，改造棚户区没钱，改善居民社区设施没钱，修建楼堂馆所却不惜一掷千金。
    因此，规范政府投资，通过提高其效率激发社会活力，关键是要在“科学决策”和“公开透明”原则规定的基础上，再深入做细文章，让只有8个字的原则变成切实可行的千条规、万道章。
    《条例》还规定了政府投资的法律责任问题，这也需要更多细则，尤其是数量化的细则。如果说因为决策不民主、不透明造成国家财富的损失，以往一直没有量化指标的话，如今大数据等技术已很发达，衡量政府投资成败，已经能够做到数量化了。有了量化指标，“法律责任”才能落到实处。