在新时代的大背景下，如何以习近平新思想再战新征程，抓实抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，成为摆在各级党组织面前的一项重大而紧迫的政治任务。今年以来，夏县县委针对非公有制经济组织和社会组织中存在的政治认同难、活动开展难、待遇落实难、经费保障难等“四难”问题，强化思想引领、规范“三会一课”、分类预警督办、加大支持力度，推动全县非公有制经济组织和社会组织党建不断向纵深发展，为贯彻落实十九大精神、践行“一个指引两手硬”、建设大运城等贡献了夏县力量。
    转型发展催生党建“四难”
非公有制经济组织和社会组织党建面临着挑战
    近年来非公有制经济组织和社会组织发展迅猛，已成为我国政治、经济、文化生活中不可或缺的重要力量。但不容回避的是，一方面是令人惊喜的“井喷式”发展，另一方面是残酷无情的“批量化”消亡。这种“激情燃烧的岁月”和“触目惊心的消亡”并存的状况，决定了目前非公有制经济组织和社会组织党建工作正处于最为艰难的“破冰期”和“阵痛期”，也对我们抓好新时代下的非公有制经济组织和社会组织党建工作提出了严峻挑战。
    在具体的工作实践和调研中，笔者真切地感受到，在新思想、新目标、新征程的要求下，非公有制经济组织和社会组织党建的领导模式、工作机制、活动方式等已远远适应不了时代发展，尤其是政治认同难、活动开展难、待遇落实难、经费保障难等“四难”问题，卡着党建脖子，堵着发展路子，必须下大力气，予以妥善解决。
    一、思想认识存有偏差，政治认同难。这是“四难”中最难以解决、但又不得不面对的一个政治性问题。非公有制经济组织和社会组织党建工作难以开展，说到底还是企业主和出资人思想观念问题。在走访的166名企业主和出资人中，17名企业主和9名出资人认为，经营的主要目的是利益最大化，核心任务是生产经营，只要遵纪守法，诚信经营就可以了，不建立支部不等于不接受党的领导，二者没有必然联系，即使把支部建起来也是作用不大，效果不佳。另外，部分支部书记在工作中怕业主不支持，关系处理不好，影响自身利益。部分党员认为自己是“打工者”，端人碗受人管，找一份工作不容易，分散精力参加党的活动，怕被业主“炒鱿鱼”。
    二、组建支部困难较大，活动开展难。首先是组建支部难。以夏县为例，截止2018年10月底，统计显示夏县符合省市“三有”标准的非公有制企业共298家，但从实际调查的情况来看，真正达到要求的仅206家，并且统计内的298家企业中仅有党员275名，分布还不均匀。按照3名以上党员才能组建支部的要求，要在这些企业中组建115个支部，难度可想而知。
    三、履职尽责报酬空挂，待遇落实难。目前，机关事业单位支部书记为国家工作人员，有固定收入；农村“两委”主干有文件规定，年报酬15000余元；唯独非公有制经济组织和社会组织书记待遇没有明确规定，尽管中央、省、市都专门下发文件，要求加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，但也只对非公的工作经费落实进行了概念性表述，对支部书记待遇尚未出台简单明了、易于操作的刚性规定。
    四、工作运转缺乏支撑，经费保障难。尽管省市组织部门均下发文件，明确要求各企业按职工工资总额5‰到8‰比例单列党建工作经费，但在实际操作中，税务部门、财政部门、组织部门条块分割，分别执行上级对口文件，在相互对接上存在困难，体制机制不顺畅。社会组织党建起步更晚，到目前为止尚未有明确的、稳定的党建经费来源，“无钱办事”导致支部活动质量不高、时断时续。
    从严治党催生“四强”
非公有制经济组织和社会组织党建砥砺中前行
    近年来，夏县以坚持和加强党的全面领导、推动非公有制经济组织和社会组织党建工作跨越式发展为重点，创新工作理念、改进工作方法、丰富活动载体，着力破解“四难”，逐步形成了符合夏县实际的非公有制经济组织和社会组织党建工作模式。
    一、强化责任落实，抓好“两个覆盖”，破解政治认同难。成立了非公有制经济组织和社会组织工委、非公有制经济组织党委、社会组织综合党委等工作机构，在县工商质监局、民政局分别设立党建工作股，每名常委包联2个非公有制经济组织和社会组织支部，在全县形成了县委统一领导，组织部门牵头抓总，各主管部门和业务部门分工负责的良好格局。
    二、强化“三会一课”，规范组织生活，破解活动开展难。大力实施“党建指引龙虎路，群星灿烂助发展”专项行动计划和“一支部一主题”创建活动。采取县委常委挂点、工委委员包联、指导员到点、支部书记主抓落实方式，在全县选定10个潜力企业，加强党的建设，引进专业人才，扩大经营规模，全力冲刺龙虎榜。在每个非公有制经济组织和社会组织支部中设立了党员示范岗，划分了党员责任区，让党员带着荣誉和压力谋事创业。
    三、强化顶层设计，一线解决问题，破解待遇落实难。出台《加强和推进非公有制经济组织和社会组织党建工作实施方案》，制定分类预警督办方案和百分制考评表等“四方案两行动一办法”，先后2次对95个支部进行了专项督查。对全县所有支部进行了逐一走访，确定市级党建示范点4个，县级6个，现场协调解决各类问题18个。对有特色亮点的非公有制经济组织和社会组织支部大力表彰，以奖代补7.1万余元。
    四、强化“三基建设”，倾斜基层一线，破解经费保障难。强化基层组织，好中选优，配齐强支部书记，并在规模较大企业中建立工青妇等群团组织，支持他们开展工作。将党建工作经费与企业发展紧密“捆绑”，列入企业预算，一并上报相关部门审批。做实基础工作，建立非公有制经济组织和社会组织党建活动实报实销制度，健全“三会一课”、民主评议、谈心谈话、目标责任制管理等党内生活制度，绘制党务精准化管理流程图9个，举办入学积极分子培训班2期，扎实推进各项任务落实。
    目标使命催生“四抓”
非公有制经济组织和社会组织党建创新中发展
    近年来，夏县尽管在破解“四难”问题上做了一些探索和尝试，但在工作中仍然存在着细节关注不够、精准度不高等问题，笔者认为，要彻底破解“四难”问题，就必须以新时代的新思想为指引，抓好以下工作：
    一、提高政治站位，强化教育引导。一要抓领导，提高认识。领导干部要从全面从严治党、认真贯彻落实党的十九大精神的高度，牢固树立阵地占领意识，切实担负政治责任。各主管监管部门要树立“全县一盘棋”思想，形成合力抓好非公和社会组织党建工作。二要抓书记，提高站位。要出台支部书记待遇落实制度，教育引导支部书记努力克服“雇佣”思想，牢固树立“有为才有位”的思想，真正将支部建成政治核心。三是抓业主，增强认同。要发挥党的思想政治工作优势，对思想上有模糊认识的一些业主，要向他们讲清、讲明、讲透、讲实党组织凝聚人心、推动发展的重要作用，使他们由“要我建”变为“我要建”。
    二、划细划小单元，推进“两个覆盖”。一要全面掌握动态。要勤于蹲点调研，对本区域非公有制经济组织和社会组织发展状况、党组织组建情况、入党积极分子培养情况、业主思想动态等了如指掌，采取不同策略，分类指导，落实任务。二要实施精准管理。要按照“细分单元，精准管理”的总体思路，突出独立组建，注重联合组建，采取“1+2”模式，抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作。尤其是对接转组织关系有困难的社会组织，要实施“渗透”管理，先组建临时支部，开展党的活动，再逐步予以规范。三要形成合力。要依托金融、税务、安监、住建等部门，加强对非公有制企业的党建业务监管。在办理业务时同步审核党建工作情况，对党建不力的，从严审核把关，并将情况及时反馈回县委组织部、县非公有制经济组织和社会组织工委，整改到位后再进行审批。
    三、建强基层队伍，引领实体发展。一要选好基层支部书记。要采取自然过渡、选派外聘、内部选举等方式，将那些党性观念强、熟悉经营管理、能够与企业主出资人合作共事的优秀党员选拔到书记岗位上来。同时建立非公有制经济组织和社会组织书记解聘报告制度，若无特殊情况，不得随意解聘党支部书记。二要配强党建指导员联络员。要坚持一线倾斜原则，把优秀党员选派到非公有制经济组织和社会组织中担任党建指导员联络员，同时对他们进行常态化培训，提高他们做好非公有制经济组织和社会组织党建工作本领。三要加强党员队伍建设。要严格发展党员工作细则，不断壮大党员队伍。要组织党员认真开展“三会一课”，开展新知识、新技能培训，不断改善党员的知识结构。同时对党员实行严格的目标责任制管理，以党员的先进性推动非公有制经济组织和社会组织创新发展。四要围绕企业开展活动。积极开展“我是党员我先行”“党员责任区”“党员先锋岗”等活动，让党员在急难险重任务勇挑重担，以有为争有位。
    四、创新工作机制，确保走在前列。一要建立对接机制。上级党组织要加强协调，破解条块分割难题，确保各项政策落实。定期召开联席会议，通报工作情况，分析存在问题，制定相关措施，解决实际问题。二要建立考评机制。以党员目标责任制为重点，细化量化工作任务，制定百分制考评办法，并将结果予以公开，让党员带着压力去谋事创业，为建设大运城、建成“三县一基地”做出新的更大的贡献。
（本文作者系中共山西夏县县委常委、组织部长）