面对全新发展要求，我们必须深刻认识新时代加强和改进工商联组织建设工作的极端重要性和必要性，敢于直面问题，勇于攻坚克难，做到守土有责、守土尽责，不断增强工作的使命感、责任感、紧迫感。
    加强新时代工商联组织建设工作必须以促进“两个健康”为主题，以加强工商联标准化建设和组织力提升为主线，以推进中国特色商会组织现代化、规范化建设为重点，以扩大工商联组织和工作在非公有制经济领域的全面有效覆盖为目标，以政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会为统领，通过打造“网格”体系、完善运行机制、激发组织活力、壮大会员队伍，着力把全省各级工商联打造成为“有方向感、有认同感、有归属感、有荣誉感、有获得感”的非公有制经济人士之家。
    加强工商联组织建设工作必须立足自身实际，补短板，强弱项，下大力气解决好制约工商联组织建设工作的突出问题。第一，加强人员配备，进一步解决“有人干事”的问题；第二，加强基层组织建设，进一步解决组织覆盖面窄的问题；第三，规范商会党建工作，进一步解决商会党组织功能弱化的问题；第四，搭建公共服务平台，进一步解决会员归属感不强的问题；第五，改进工作方式，进一步解决与基层和会员工作脱节的问题。
    党的十九大报告指出，要“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营企业发展的高度重视。深入学习贯彻习近平总书记关于“两个健康”重要论述，不仅为新时代引领民营企业高质量发展指明了前进方向，也为实现工商联组织和工作在非公有制经济领域的全面有效覆盖加强提供了根本遵循。习近平总书记曾经要求我们要加强自身建设，增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力。在新的历史起点上，我们只有把加强工商联组织建设工作时刻抓在手上，持之以恒地抓实抓紧抓出成效，才能着力为促进“两个健康”提供坚强有力的组织保障。
切实增强的责任感和紧迫感
    近年来，山东的工商联组织建设工作虽然取得了长足进步，但与党和政府对工商联工作提出的新要求、与广大民营企业对工商联工作寄予的新期待相比较，还有一些不足和问题。主要是：围绕“两个健康”谋划工作的广度、深度和开放度还有待于进一步拓展，主动作为、服务大局的思想观念、素质能力还有待于进一步提升，面向基层、服务会员的平台建设、服务方式还有待于进一步完善，基层组织和工作覆盖面还有待于进一步提高。面对全新发展要求，我们必须深刻认识新时代加强和改进工商联组织建设工作的极端重要性和必要性，敢于直面问题，勇于攻坚克难，做到守土有责、守土尽责，不断增强工作的使命感、责任感、紧迫感。
    第一，推动促进民营经济发展的政策落地，要求我们必须抓好组织建设工作。党的十八大以来，党中央高度重视非公有制经济发展工作，相继出台一系列支持民营经济发展的政策措施。习近平总书记在继2016年3月4日参加全国政协十二届四次会议民建工商联界委员联组会并发表重要讲话之后，又于2018年11月1日主持召开民营企业座谈会，高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措。从山东的情况看，省委、省政府主要领导同志对发展民营经济的重视程度，出台相关政策措施的频率和广度、深度都是历年来所没有的。工商联作为党领导下的人民团体和商会组织，主要工作范畴在非公有制经济领域。习近平总书记指出，群团组织要做到“顶天立地”。顶天，就是着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。立地，就是立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，为党和国家工作大局提供支持。针对广大民营企业反映的信息不对称、政策知晓率低、政策落地难、政策获得感不强等突出问题，我们只有通过加强和改进工商联组织建设工作，进一步提升政治引导力、组织覆盖力、工作组织力、社会号召力和发展助推力，才能更好地促使上情下达、下情上达，增强民营企业发展信心，促进营商环境不断优化。
    第二，完成好促进“两个健康”的工作任务，要求我们必须抓好组织建设工作。改革开放以来，工商联的工作对象已完成了从老一代工商业者到非公有制经济代表人士、再到所有非公有制企业和非公有制经济人士的历史性转变。习近平总书记深刻指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长既是重大经济问题，也是重大政治问题。促进“两个健康”是党中央赋予工商联的主要工作职责。目前，山东民营经济贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的投资、70%以上的税收，占到了市场主体的90%以上。当前，我国所处的国内外发展环境正在发生深刻变化，经济发展面临的各种风险不断叠加，民营企业生产经营遇到许多困难，非公有制经济人士的思想困惑明显增多，促进“两个健康”的任务更加繁重。在民营企业普遍需要关怀、温暖的特殊时刻，工商联不仅要关注民营企业的困难，也要关注非公有制经济人士的思想动态，切实把引导教育寓于鼓励支持的具体服务之中。我们必须清醒地认识到，工商联现有的组织体系还不能有效覆盖到整个非公有制经济领域，如何通过加强组织体系建设，进一步提高工商联组织和工作在非公有制经济领域的有效覆盖面，切实承担起党中央交给工商联的促进“两个健康”工作任务，着力巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础，是摆在各级工商联面前的必解之题和紧迫任务。
    第三，着眼工商联事业发展长远大计，要求我们必须抓好组织建设工作。工商联作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，最大的特点是与民营企业家打交道，最大的优势是与民营企业联系密切。如果切断了与民营企业的联系，失去了民营企业家的支持，工商联组织也就没有了存在价值。当前，随着形势任务的不断发展变化，工商联承担的工作任务越来越重，与党和政府的中心工作结合的更加紧密。截止去年6月底，山东实有民营经济市场主体830.7万户，而全省三级工商联组织仅有155个。从山东省县级工商联的人员配备情况看，目前县均人员编制只有5.31个，县均实有工作人员已只有6.43个。面对如此庞大的非公有制经济人士队伍，仅仅依靠现有的工商联专职干部，已很难完成党和政府赋予的各项工作任务。面对新形势新任务新要求，如何进一步创新组织体制，完善运行机制，改进工作方式，推动工商联组织改革发展，切实为工商联事业长远发展打下坚实基础、提供强有力的组织保障，是我们必须破解的重大现实课题。
准确把握着力点
    加强新时代工商联组织建设工作必须以促进“两个健康”为主题，以加强工商联标准化建设和组织力提升为主线，以推进中国特色商会组织现代化、规范化建设为重点，以扩大工商联组织和工作在非公有制经济领域的全面有效覆盖为目标，以政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会为统领，通过打造“网格”体系、完善运行机制、激发组织活力、壮大会员队伍，着力把全省各级工商联打造成为“有方向感、有认同感、有归属感、有荣誉感、有获得感”的非公有制经济人士之家。
    第一，着力打造“网格化”工作格局。时代在发展，事业在创新。为进一步理顺县级工商联对直属商会的管理体制，全国工商联明确将县级工商联定位为地方组织。目前，工商联的组织体系由全国组织、地方组织、基层组织构成。其中，全国工商联为全国组织，省、市、县工商联为地方组织，各级工商联所属商会为基层组织。根据组织原则，各级工商联既要围绕地方党委政府的工作大局谋划和推动工作，同时也要自觉接受上级工商联的指导，切实将自己的工作规划与上级工商联的重大工作部署有效衔接，同下“一盘棋”，共织“一张网”。各级工商联所属商会作为工商联的基层组织，要在同级工商联的领导下，自觉接受工商联的指导、引导和服务，同时地方行业商会也要关注上一级同行业商会的工作，切实以团体会员身份加入到上一级同行业组织，相互呼应支撑，形成工作合力。要坚持以各级工商联为“纲”，以工商联所属商会为“目”，通过抓纲带目、纲目相结，进一步完善体系结构，构建“工商联+商会+会员”的“网格化”工作格局，切实为工商联更好地促进“两个健康”提供坚强组织保证。
    第二，着力加强工商联机关建设。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。构建“网格化”工作格局，完善组织网络体系，各级工商联是纲、是本、是关键环节。工商联作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，既不是“参政党”，也不是“准政党”，更不是一般工商社团。突出和坚持党对工商联工作的领导，充分发挥工商联党组的领导核心作用，主动在党的工作大局下谋划和推动工作，是由工商联“三性”有机统一的政治属性所决定的。当前，各级党委政府对工商联工作的重视程度是空前的。现在是形势喜人、形势逼人，打铁需要自身硬。我们要牢固树立事业第一的理念，突出抓好各级工商联领导班子建设，不断提高思想境界，促使各级工商联领导班子成员尽快从旧有的思维定式摆脱出来，着力提高服务大局能力、谋划工作能力、合作共事能力、开拓创新能力，做到在其位、谋其政、善其事，想干事、能干事、干成事、不出事，通过积极作为、高效服务，不断提升工商联组织的社会影响力。突出会员主体意识，紧紧围绕基层所盼、会员所需，搭建公共服务平台，打造工作品牌，拓展服务途径，始终把会员满意不满意作为工作评判标准，不断提升工商联组织的内部凝聚力。突出干部素质能力提升，坚持正确用人导向，鼓励干事创业，努力营造风正气顺的良好工作氛围，着力提高工商联干部的政策把握能力、调查研究能力、群众工作能力、落实推进能力，不断提升工商联机关的工作执行力。
    第三，着力加强工商联所属商会建设。工商联所属商会是非公有制经济人士最集中的地方，与企业联系最紧密，为企业服务最直接，在长期的实践中已成为扩大工作覆盖面的主要途径和有力依托。我们要根据民营企业发展到哪里商会就组建到哪里、工商联工作就延伸和覆盖到哪里的要求，按照“发展一批、吸纳一批、强化一批、淘汰一批”的总体思路，科学制定商会发展规划。结合行业商会的系统性和专业性特点，突出“主导产业＋领军人物＋会员”的组建模式，鼓励其在制定行业标准、加强行业自律、向政府提供服务等方面发挥作用。鼓励行业商会通过产业内部合作、产业链上下游互动、建设产业园区等，发展集群经济、商会经济。结合异地商会的区域特点和群体优势，坚持成熟一个、组建一个、巩固一个，注重发挥其在促进区域经贸交流和“双招双引”中的独特优势。在推动乡镇、街道商会建设中，坚持因地制宜，在不断扩大组织覆盖面的同时，突出商会的职能拓展和作用发挥，助推乡村振兴战略实施。积极培育和发展新兴产业、新兴业态等新经济领域的商会，鼓励和支持园区商会、楼宇商会、社区商会等新型商会建设，注重发挥其密切联系会员、贴近服务会员的综合优势。
    第四，着力壮大工商联会员队伍。会员是工商联组织构成的主体。工商联工作如果离开广大会员的参与，就会成为无水之源、无本之木。我们要着力建设一支政治坚定、数量充足、结构合理、素质优良的非公有制经济代表人士队伍，切实把那些符合“三强一好”标准和热爱工商联组织的非公有制经济代表人士调整充实到各级工商联领导班子和执常委队伍。关注和关心非公有制经济人士年轻一代的健康成长，注重在他们中间发现和培养代表人士，不断优化代表人士队伍的梯次结构。完善联络服务机制，注重发挥工商联历任兼职副主席、副会长的作用，特别是在党委政府召开的重要会议、举办的重大活动中要尽量安排他们参加，以提高组织层次、增进彼此感情。强化商会会员也是工商联会员的意识，注重发挥工商联所属商会在发展会员中的主渠道作用，坚持进步性、代表性、广泛性相结合，不以资产规模设置入会门槛，发展壮大会员队伍，建立完善会员数据库，不断提高工商联的工作覆盖面。
    第五，着力建立科学评价体系。工商联作为人民团体和商会组织，我们要紧跟群团组织改革发展步伐，增强自我革新的勇气，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，积极探索有别于党政机关、符合自身运行特点的工作机制，努力形成以评价为主导的工作指导体制。科学制定企业家副主席、副会长和常委、执委综合评价办法，充分发挥企业家的主体作用。科学制定工作评价标准，通过评价发挥导向作用和监督作用，不断规范和提升工商联的科学化工作水平。结合“四好”商会建设工作，切实对本级直属商会会长、监事长和秘书长等进行考核，对商会工作开展评价，不断提高指导、引导、服务商会工作的实效性。
重点解决突出问题
    加强工商联组织建设工作必须立足自身实际，补短板，强弱项，下大力气解决好制约工商联组织建设工作的突出问题。
    第一，加强人员配备，进一步解决“有人干事”的问题。随着形势任务的发展变化和工作职能的不断拓展，工商联所承担的工作任务越来越重。针对山东部分市县两级工商联存在的编制人数少、人员结构老化等突出问题，我们要坚持多措并举、多管齐下、靠前协调，结合市县两级机构改革的机会，积极争取地方党委政府重视和支持，通过适当方式增加必要的工作机构和人员编制，确保基层有人干事有钱办事。同时，高度重视商会的人才队伍建设，指导商会秘书处加强自身建设，秘书长原则上由专职人员担任，商会要有固定规范的办公场所和足够的人员配备，着力培养一支专业化的商会工作人员队伍。
    第二，加强基层组织建设，进一步解决组织覆盖面窄的问题。紧密结合“四好”商会建设工作，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》精神，进一步明确工商联所属商会改什么、怎么改等重大理论和实践问题，抓紧出台具体实施方案。加大工商联所属商会组建和整合力度，积极推动所属商会有效覆盖到山东“十强”产业和区域主导行业、域外投资创业群体、新兴产业、新兴业态及符合组建条件的乡镇和街道。以改革促发展，着力完善商会职能，规范商会建设，激发商会活力，实行动态管理，以量促质、质量统一，确保商会有效承担政治引领、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理等职能任务。
    第三，规范商会党建工作，进一步解决商会党组织功能弱化的问题。大力推动市县两级党委组织部门依托工商联成立非公有制经济组织（综合）党委，领导和管理本级商会党建工作，形成全省统一的商会党建管理体制，切实以商会党建带动商会规范化建设工作。切实按照中央关于加强社会组织党建工作的部署和党章规定，指导商会建立健全党的组织，做到应建尽建、不留死角。对暂时不具备党组织建设条件的商会，可通过联合建或选派党建工作指导员、联络员等方式，有效扩大党的工作覆盖。推行“双建双揭”模式，在组建商会的同时建立商会党组织，在揭商会牌子的同时揭商会党组织的牌子。要推行商会管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职，提倡商会党员负责人兼任党组织负责人。领导商会党组织落实全面治党责任，引导会员企业加强党建工作，推进商会党组织活动场所规范化建设，从严抓好党员教育管理工作，发挥好基层党组织的政治引导功能和战斗堡垒作用。
    第四，搭建公共服务平台，进一步解决会员归属感不强的问题。搭建好讯息传递平台，深入推广“互联网+”工作模式，通过“网上工商联”、微信公众号、微信群、QQ群等载体，主动创新活动方式，积极宣传党的重大方针政策特别是“两个毫不动摇”“三个没有变”的政策导向，深入推动非公有制经济人士理想信念教育实践活动进商会、进企业。搭建好政企沟通平台，建立健全地方党政领导联系非公有制经济组织制度，积极组织会员企业参加各级党委政府召开的重要经济会议和举办的重大经济活动，努力为会员企业拓展更多服务渠道，创造更多发展机遇。搭建好法律服务平台，主动与司法机关加强沟通合作，健全法律维权援助机制，拓展非公有制经济领域多元化纠纷解决渠道，深入开展民商事和劳动争议调解，引导会员提升法律风险防范能力，依法维护会员合法权益。搭建好专业服务平台，充分借助各类社会专业服务资源，加强专业服务机构建设，及时为会员提供融资、信息、技术、人才等服务。搭建好“走出去”平台，加强与境内外工商社团的交流合作，引导会员用好用足“两个市场”“两种资源”“两种规则”，积极参与“一带一路”建设。搭建好服务社会平台，积极引导会员参与光彩事业、公益慈善事业和“千企帮千村”精准扶贫行动，主动投身乡村振兴战略，自觉履行先富带动后富、促进共同富裕的社会责任。
    第五，改进工作方式，进一步解决与基层和会员工作脱节的问题。明确领导责任，工商联党组书记是本级组织建设工作的第一责任人，分管组织建设工作的副主席是直接责任人。定期研究和部署组织建设工作，成立专门工作机构，配齐配强工作人员，具体负责组织建设和会员发展工作。加强作风建设，防止出现“自拉自唱”和“两张皮”现象，进一步密切与基层和会员的联系，经常性开展大走访、下基层、问诉求、办实事等活动，静下心来思考研究问题，实事求是向各级党委政府反映问题，脚踏实地为会员解决问题。了解基层现状，善抓主要矛盾，研究部署工作要符合基层实际，创新思路举措要立足基层需求，积极争取更多政策、资源向基层倾斜，切实以优良作风赢得基层和广大会员的信任和拥护。
    （作者系中共山东省委统战部副部长，省工商联党组书记、常务副主席）