●加快特色院线发展，加快发展"人民院线"，为国产优秀主旋律影片提供更大放映空间。
●加快发展艺术电影放映联盟，为优秀艺术影片提供更大放映空间。
●鼓励发展校园院线等特色院线，面向特定观众群体发挥积极作用。
    
    近日，国家电影局向各省、自治区、直辖市电影主管部门，各电影院线公司下发《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》。（以下简称《意见》）
    《意见》指出，到2020年，全国加入城市电影院线的电影院银幕总数达到8万块以上，并对大中城市电影院建设提质升级，鼓励市场化整合、重组院线，对建立小众特色院线等市场“痛点”进行调控干预。
    利好龙头院线公司
    《意见》明确要“深化电影院线制改革”，鼓励发展电影院线公司，按照“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”的要求，投资建设或收购电影院，扩大规模，加强管理，提升服务。鼓励电影院线公司依法依规并购重组。鼓励跨地区、跨所有制进行院线整合，推动电影院线规模化、集约化发展。
    银河证券传媒分析师杨晓彤表示，此举是在鼓励兼并重组加快院线整合，行业集中度将进一步提升。鲁信院线总经理王征认为，“院线牌照将全线放开，用市场的方式推动院线整合并购及退出机制的推进”。此前有影院行业资深人士说，放开院线牌照是下游行业市场化的前提，院线真正的大整合才可能随之而来。
    新时代证券研报显示，2011-2018年，单银幕产出大致呈下降趋势，行业面临整合出清，龙头公司更具资金和规模优势，集中度有望提升。
    安信证券研报认为，政策表示优先支持实力较强、经营规范、资产联结为主的大型骨干电影院，以实现经济效应与社会效益相统一。已占据区域优势资源、有能力提供良好观影场所与设备、以资产联结为主、连锁经营能力强的龙头院线有望受益于电影市场总量扩大，在政策支持下最大程度释放经济优势。
    中原证券研报认为，在竞争激烈的市场环境中，影院必须面临高成本与低银幕产出的双重夹击，对于院线横向并购重组的支持和鼓励将利好龙头院线公司，此类公司能够从行业并购整合中进一步提升市场占有率。
    中西部新建院线承压较大
    目前我国已成为世界第二大电影市场，电影银幕数量居世界第一，观影人次持续增加，但影院建设发展仍存在不平衡不充分、中西部地区覆盖不足等问题。
    对此，《意见》提出，通过国家电影事业发展专项资金资助中西部地区（含国务院规定全面比照享受西部开发政策的地区）县城（县级市）新建（改扩建）影院，每家新建影院资助不超过30万元，每家改扩建影院不超过20万元。对位于“集中连片特殊困难地区”的县级城市影院的运营发展，给予每家10万-15万元的资助。
    中原证券研报认为，虽然《通知》表示将通过补贴方式对中西部地区县城每家新建（改扩建）影院资助不超过30万元（20万元），但该类地区观众需求弹性较大，尚未形成良好的观影习惯，因此短期内该类地区新建院线仍将承受较大经营压力。
    《中国艺术报》曾有分析文章称，中西部的电影院依赖院线公司的统一管理、统一销售，从影院的最终收益成绩来看，在全国统一的分账标准面前，中小城市影院的压力非常大。仅仅几十万元的票房在分账后还不足以维持影院正常开销，甚至出现刚建起的影院再次停业的现象。中小城市影院面临无法通过提升票价来获得更好收益的尴尬局面。其他收益来源，如捆绑式销售爆米花等服务资源，以及电影院自身淡薄的广告意识，都是影院目前发展的桎梏。在中小城市建造影院面临较多风险。
    优质内容驱动票房增长
    一名大型券商影视分析师认为，当下影视行业尚处“寒冬”，电影优质内容匮乏以及内容端存在诸多不确定性，严重影响院线票房收入。
    中泰证券、安信证券研报均进行风险提示，优质内容供给不足或将导致票房增长不及预期。
    东方证券研报称，票房的增长已难以通过资本投入等外生性因素获得，未来电影市场的持续增长更加需要通过内容质量提升，从而带动人均观影次数提高进行驱动。
    而近几年主旋律电影票房呈上升趋势。根据瞭望智库“主旋律电影大数据”课题组的研究结果：从2013年到2017年，主旋律电影总票房由2013年的6.4亿元增长到2017年84.8亿元，参与各种类型主旋律电影出品、制作的机构增长了291.7%。其中在2013-2014年、2016-2017年增长最为迅猛，分别为64.6%、73.4%。这项研究针对2013年以来的178部主旋律电影，481个出品、制作单位，以及超过80万条观众评论。
    《意见》提出“加快特色院线发展”，加快发展“人民院线”，为国产优秀主旋律影片提供更大放映空间。加快发展艺术电影放映联盟，为优秀艺术影片提供更大放映空间。鼓励发展校园院线等特色院线，面向特定观众群体发挥积极作用。
    如果仅增加电影院银幕数量，却缺少国产优秀主旋律影片内容，即使放映环境和设备设施进行了升级改造，也是形象工程，或者被闲置，或者让位于国外大片。中教华影电影院线股份有限公司总经理熊殷此前表示，“要把青少年从手机、电脑前拉进电影院，让他们重建影院观影的仪式感，燃起对中国电影艺术的敬畏之心，还得靠优质国产片目的吸引力”。
    华夏电影发行有限责任公司董事长傅若清曾说，校园院线对优质国产电影的巨大需求将倒逼生产，对重市场轻内容、重效益轻意义的创作思维发挥匡正作用。