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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2018-12-07
2018-12-07 第03版:三版 【字体】大 |默认 |

基建补短板要审慎把握规模节奏

作者: ■李富永 来源:中华工商时报 字数:1982

    经济增长需要投资,即便是当今强调消费,投资依然不可缺位。但高质量的投资不是“大水漫灌”,而是适应消费需要、有利于经济转型升级的投资
    补短板,是深化供给侧结构性改革的重点方向。但目前各地要补的板是否真的“短”?则让人迷茫。
    近日,广西编报了一批补短板重大项目,计划2018-2020年新开工项目2725项,总投资3万亿元。同时,加大PPP项目工作力度,积极引入民间资本,推动项目加快建设和发挥效益。
    在总额为3万亿元的十大补短板领域中,交通能源等基础设施域的投资额,占超过半壁江山的份额。其中铁路领域计划新开工重点项目39项,总投资5900.47亿元;公路及水运领域计划新开工重点项目357项,总投资8407.88亿元;能源领域计划新开工重点项目18项,总投资1991.07亿元,等等。
    交通、能源、基础设施、铁路、公路、机场、电厂……人们对这些概念的熟悉程度,几乎可以说是耳朵磨茧了。因为这些领域的投资建设,自改革开放以来一直被政府当作头等大事,每年都打不动地列入政府工作重点和前列。每次实行积极财政政策、依靠投资拉动经济时更是优先方向。中央、地方一起上,内资外商一起招,要么是财政上舍卒保帅,要么政策上吃小灶“倾斜”。可以说在“要想富,先修路”口号的勿庸置疑的权威下,不仅有逢山开路、遇水架桥的移山魄力,更有占地拆迁、“谁的孩子谁抱走”的霸气。但“重点”堆积了这么多金山,“倾斜”了这么多尚方宝剑,何以30多年后的今天仍然处于“短板”位置?难道高速公路还不够密?高铁里程还嫌少?还有什么地方拉闸限电?
    在广西补短板的铁路项目中,有南宁-深圳高铁南宁至玉林段、柳州-广州铁路广西段。这些项目究竟是雪中送炭的救急、还是锦上添花的奢侈?笔者不是专家难以断言,但这些线路重复或者接近重复已有高铁线路,倒是客观事实。比如连接南宁和广州的南广高铁,以及连接贵阳和广州、且途径柳州的贵广高铁,两者都是同时于2014年12月26日正式开通运营。如今,两条高铁开通运营还不到4周年,又要沿同样走向开工建设第二条高铁,莫非客源增长幅度之大超出规划设计、致使前者不够用了?估计不大可能。因为连京沪高铁都还没有到这样程度?南广高铁运量增长有那么快吗?
    在同一个走向上修建第二条高铁,广西远不是绝无仅有,而是全国各地已经有多个先例了,有的地方甚至要修建第三条。这不由得让人感慨今非夕日比。早在10多年前,中国还没有一寸高铁,转眼间却世界规模第一。发达国家用50年功夫建成的路网规模,中国不出10年就超过去了。在这样的自豪氛围下,多修、快修高铁,似乎成为理所当然。但果真如此吗?难道我们可以超出实际需求、或者提前储备修建高铁吗?
    如果说高铁、高速公路规模超过美国,有人可能归因到我国人口多、客运量大的国情,那么中国电力消耗量大、尤其是非居民生活用电量远超美国、日本等发达国家,这与我国偏重高耗能的中低端产业经济结构特征是对应的。但这并不意味着能源建设要继续保持以往那种不断增长发展模式。因为走上高质量发展道路的经济结构成功转换以后,能源需求将不会保持以往那样的增速,如果继续增加供应能力,可能将超出实际需求,从而使短板变成冗余的长板。
    不只能源需求如此,被人口因素云雾遮罩的交通运输实际需求,一旦剥离人口基数大这个因素外,将显露出与中低端产业经济结构相对应的货物运输规模庞大的特点,这个特点比高耗能更为显著,数量达到美国的6倍之大。随着经济结构的调整升级,络绎于途的货物车流必将消减。
    不错,经济增长需要投资,即便是当今强调消费,投资依然不可缺位。但高质量的投资不是“大水漫灌”,而是适应消费需要、有利于经济转型升级的投资。如何使投资有利于经济转型升级?这就需要我们反思多年来积习已久的投资模式和建设理念。具体到基础设施建设领域,需要对“要想富,先修路”的口号进行科学认识。以往我们总是强调基础设施要满足需求,却从来没有对需求进行过合理与否的辨析,但凡需求一味满足。正是在一味满足的基础条件下,正是在一路畅通的高速公路的支持下,张家口盛华化工有限公司门口提前到达的危险物品运输车辆被爆燃气体引燃发生更大的爆炸,造成数十辆车烧毁、25名司机和路人死亡的事故;正是由于有优良的港口运输的支持,国内沿海吸纳承接了许多国外转移的危险化工产业,从而出现了天津港惊天动地的大爆炸。
    不仅基础设施领域,整个经济环境也一样。如今,面对经济下行压力,最有效的投资是适应经济高质量发展。大水漫灌式的投资不仅效率低,而且妨碍市场活力的释放,还会积聚财政金融风险。具体到基础设施领域,有研究表明,目前,随着产业升级的需求,这个领域的投资边际效益已经下降。看来简单的一句“要想富,先修路”口号,已经远远适应不了新的环境。
 
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