日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出的目标是：促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点左右，由此国企去杠杆正驶入快车道。
    国企高负债效率是由多方面原因造成的，降低国企杠杆率也需要从多方面着手解决。
    首先，国有企业要改变发展思路，经济由高速度向高质量发展转变。提升风险意识，杠杆高意味着风险较高。虽然国有企业获取资源比其他企业相对容易，但是扩张要张弛有度，不能过度。由于投资需要讲科学，需要尊重经济规律，而不是想怎么投就怎么投，想怎么扩张就怎么扩张，尤其是负债投资和扩张，更需要慎重。加强企业自身财务杠杆约束，合理安排债务融资规模，进而有效控制企业杠杆率，形成合理资产负债结构。
    其二，坚持深化市场化改革，推进国有企业混合所有制改革。要下决心让国有企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主约束的市场主体，通过建立健全现代企业制度、完善公司治理结构，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制。当企业因为投资失误、经营不善而出现资产负债率过高的情况时，债务方面的风险可由企业自行承担，强化国有企业作为市场经营主体的责任。要从体制上进一步深化国有企业混合所有制改革，引入非公资本，进行产权多元化。非公资本拿了钱进来，成为股东，这样各个股东都会对企业的经营进行监督，这有利于企业的机制转换与创新发展。
    其三，深化供给侧结构性改革，加快战略性重组。坚决加快推动“僵尸企业”债务处置，尽快完成国企“僵尸企业”出清。把这个当务之急解决好，想办法把负债率降下来，可以两项改革同步清理僵尸企业、淘汰落后产能，寻找更大空间。
    其四，加强监管，加快建立国有企业资产负债约束制度。区分不同行业、企业类型，设置资产负债率预警线和重点监管线，强化对企业及相关负责人的考核；限制高资产负债率企业过度融资等。同时，应改变此前主要监管企业经营行为的监管方式，转变为主要监管资本，强化出资人的资本意识，通过提高国企效率让国企资产负债率保持在合理水平上。
    其五，推进市场化、法治化债转股，避免降低国企杠杆率措施硬着陆。防范债转股之后债权变成股权了，避免股东权益落实不到位带来的新的风险，导致债转股之后杠杆率降而复升。
    其六，设立专业投资平台，通过平台出资，协助解决企业债务危机来降低企业的负债率。