9月10日晚，中国机构编制网公布了国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，即“三定”方案。根据该方案，原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构，均已撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司。
    值得注意的是，按照方案，国家卫健委下设的21个内设机构，均不带“计划生育”一词。在整个“三定”方案中，“计划生育”一词仅出现4次。从职责内容来看，新时期的计划生育工作，主要是鼓励按政策生育、服务计划生育家庭发展。
    与之形成对照的是，在2013年新组建的国家卫计委“三定”方案中，不但有三个司带有“计划生育”一词，“计划生育”一词也总共出现了80余次。
    可供对照的，不止如此：在原国家卫计委“三定”方案中，与国家发改委的有关职责分工中提到“拟订计划生育政策，研究提出与计划生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进计划生育政策与相关经济社会发展政策的衔接配合”。
    而在昨日公布的国家卫健委“三定”方案中，与国家发改委的有关职责分工中，这句已改为“拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”，“计划生育政策”全都改成了“生育政策”。
    由此可见，与原国家卫计委的“三定”方案相比，国家卫健委“三定”方案的计划生育色彩大大淡化了。与此同时，应对人口老龄化的意味则增强了——新设立的老龄健康司的职能是：“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。”
    淡化计划生育色彩，增强应对人口老龄化色彩，这是为了适应新的人口形势。当今我国人口面临的主要问题，已不再是生育率过高、人口增长过快，而是生育率过低、人口老龄化进程加快。
    国家统计局发布的数据显示，2017年末，我国60周岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口接近1.6亿，占总人口的11.4%。据预测，到2030年，60岁以上人口占比将达25%左右。到2050年前后，中国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。
    全面二孩政策实施两年多以来，出生率不及预期，去年出生人口不升反降。最近，根据国家统计局的安排，不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查，从各地公布的数据看，一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。
    由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因，今年出生人口少于去年已是大概率事件。根据第六次人口普查数据推算，未来十年，我国20~39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来无法显著提升生育率，随着出生人口的急剧萎缩，我国的老龄化程度将不断加剧。鉴于此，人口政策不与时俱进已经为形势所不允许，从控制人口增长转变为鼓励生育则迫在眉睫。