编者按：
    1988年，国务院批准建立以"开发扶贫、生态建设、人口控制"为主题的毕节试验区。30年来，统一战线坚持把毕节试验区作为围绕中心、服务大局的实践平台，发挥优势、突出特色，倾力参与毕节试验区建设，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验。本文介绍了30年来全国工商联参与支持毕节试验区改革发展、助力脱贫攻坚的生动实践，并将共同见证乌蒙腹地、花海毕节的蜕变新生
    毕节试验区成立30年来，在全国工商联的带领和号召下，各地工商联、商会及民营企业家纷纷参与到织金县脱贫攻坚工作中来，特别是1994年8月全国工商联将织金县作为定点帮扶县，按照先行先试、改革探索的试验区精神，立足织金实际，突出优势谋发展、着眼精准帮贫困、广聚资源强动力，形成了“党委领导、政府主导、农民主体、企业参与、工商联协调”的工作格局，逐渐建立以“帮智、帮贫、帮创”三大工程为主，输血造血提内生动力相结合的全方位帮扶模式。
    定点帮扶以来，全国工商联累计捐资1亿多元，在织金县实施教育扶贫、项目扶贫、科技示范扶贫、劳务输出扶贫、光彩事业扶贫等90多个项目。深入开展“万企帮万村”、招商引资等活动，帮助引资或协调民企投资帮扶项目34个，涉及签约资金127.66亿元；帮助协调织金电厂等1个国家项目落地，涉及资金90亿元。帮扶项目覆盖全县32个乡镇（街道），惠及贫困群众10余万人。在全国工商联的倾情帮助下，织金县“五位一体”“四个全面”的战略布局得以不断加强，助推毕节试验区“三大主题”“四个高地”建设不断深化。截至2017年底，全县完成生产总值195.16亿元，财政总收入23.99亿元，农村居民人均可支配收入8458元，城镇居民人均可支配收入26375元，分别是1994年的33.8倍、82.6倍、14.2倍、13.5倍，贫困人口从41.52万减少到13.33万；森林覆盖率从1988年的8.3%提升到54.09%；人口自然增长率从19.33‰下降到7.5‰。通过全国工商联的倾情帮扶，为织金县践行毕节试验区“两新使命”探索出了可复制和可推广的帮扶模式。
将“帮智”贯穿帮扶工作始终
    扶贫先扶智。全国工商联坚持把“帮智”作为定点帮扶的主线之一，通过智力支边、干部挂职、教育扶持等方式开展智力帮扶。
    ——领导重视、挂职帮扶。全国工商联历任主席经叔平、黄孟复、王钦敏、高云龙等先后多次率团到织金考察调研指导，先后选派11名优秀干部到织金县挂职帮扶，积极组织专家顾问到织金县考察调研，为织金县的经济社会发展“把脉问诊”。
    ——注重教育、培养人才。开展以人为本，以教育扶贫、培训人才为主要形式的人力资源培育工作。为织金捐建光彩学校3所，教学楼7栋（间）、电脑室6个、图书室2个，文库13个、图书100万册，资助贫困学生8000余人。开办各类培训班40多期，培训中小学教师和农业技术人员6000多人次。
    ——强化指导、促进发展。全国工商联在织金县开展大范围、多角度调研，指导织金县出台了《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》《关于大力扶持发展微型企业的实施意见》等促进非公有制经济发展和基层工商联（商会）建设的指导性文件，推进“非公经济36条”的落实。在全国工商联的帮助下，织金县民营企业数从2012年底的1344户、个体工商户1.29万户、农民专业合作社349户，分别增长至2017年的7808户、5.05万户和1956户。2017年完成民营经济增加值120.7亿元，占全县GDP比重61.85%。
    ——紧扣时代、精准扶贫。党的十八大以来，全国工商联紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，成立了定点扶贫联络工作组，制定了《全国工商联定点帮扶工作方案（2016-2018年）》。织金县同步建立了全国工商联帮扶工作领导小组，首次建立了互派干部挂职帮扶机制，县委书记、县长亲自抓、带头做。
将“帮贫”定为帮扶工作核心
    全国工商联始终把贫困人口作为定点帮扶的核心，以贫困人口集中的农村为帮扶重点，广聚资源实施滚动扶贫、开展光彩事业、促进东西部协助扶贫，全方位、多角度地推进定点帮扶工作开展。
    光彩事业惠民生。通过援建基础设施、探索科技示范、引资帮扶项目、协调项目落地、开展就业帮扶等方式实施一系列惠及民生的光彩项目。
    ——援建基础设施。捐建“同心光彩水窖”2000多口，解决近1.5万人的饮水困难问题；捐建10个村级“同心光彩卫生室”，捐赠药品价值近800万元，有效解决了10个村的群众就医难问题，受益群众近2万人；捐赠500万元的农用有机肥料，打造了5个乡镇（熊家场、八步、三甲、龙场、鸡场）万亩农作物基地，受益群众近10万人。2014年，全国工商联向织金县捐赠200万元支持以那镇木兴村人畜饮水工程。
    ——探索科技示范项目。先后在织金县三甲街道（原普翁乡）建立了五倍子中药材培育基地，在猫场镇建立了竹荪种植示范基地，在三甲街道（原普翁乡）、茶店乡、官寨乡、三塘镇等地实施黑山羊、肉牛、生猪、鹅等养殖项目，支持织金县商会办起了养猪养鸡综合养殖场。
    ——招商引资帮扶。帮助联引广东、河北、福建、江西等地企业家在织投资项目5个，涉及资金25.2亿元。帮助协调3个大项目落地，涉及资金141.5亿元[即协调国家发改委落实投资90亿元的织金电厂（2×60万千万）建设，概算投资50亿元的半岛温泉城市综合体项目，概算投资1.5亿元的九丰蔬菜基地。
    滚动扶贫促发展。2009年起，先后投入1027万元在织金县开展金融性滚动帮扶项目，解决农户生产项目的资金困难问题。一方面由织金县工商联与农商银行（原农村信用社）签订委托协议，由农商银行面向农户发放小额无息贷款，到期返还、滚动发展，用于扶持以家庭为单位的农业生产项目；另一方面由织金县工商联与专业合作社签订协议，将资金拨付给合作社，为专业合作社社员统一购置生产资料，由合作社回笼资金，继续用于其它项目的滚动发展。项目实施以来，累计发放滚动帮扶资金2150万元，受益农户和小微企业520余户。
    东西协作聚资源。近年来，全国工商联将帮扶重心放在产业帮扶上，先后组织或帮助组织织金县党政干部、民营企业家赴北京、天津、上海、河北、山东、重庆、广州、深圳、南京、厦门等10余省市开展招商引资、扶贫项目推介会，搭建东西部工商联（商会）组织和民营企业家投资帮扶织金协作平台。在织金组织开展“全国工商联精准扶贫座谈会暨精准扶贫项目签约仪式”和“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动片区座谈会”两个大型活动，联引签约项目53个，签约资金103.58亿元，涉及产业扶贫、支部共建、商会帮扶、公益捐赠4大类。目前已落地项目25个，涉及签约资金约30.96亿元。
将“帮创”作为帮扶工作突破口
    创新是社会发展的源泉。全国工商联坚持把“帮创”作为定点帮扶的突破口，在织金实施“万企帮万村”精准扶贫、龙头企业领办支柱产业、融资担保助农项目，不断探索创新帮扶模式，打造帮扶精品，形成帮扶品牌。
    开创“万企帮万村”精准实效帮扶品牌模式。全国工商联以帮助建档立卡贫困户脱贫为目的，结合织金县民营企业“小而多、小而广、小而聚”的特点，指导织金县下发了《织金县“百企帮百村”脱贫攻坚行动实施方案》《织金县深化“荣誉村主任”工作组织民营企业家聚焦深度贫困村工作方案》。探索创新了织金县的组织社会力量参与精准扶贫的百企帮百村“四股力量五机制、四向用力促四联”经验，围绕如何做实社会力量参与精准扶贫做了有力而有效的探索。
    截至2018年2月底，织金县有213家企业与199个村（其中建档立卡贫困村179个）结对帮扶，约占贵州省帮扶企业数的5.1%，毕节市结对帮扶企业数的28.6%。根据全国“万企帮万村”台账和“二维码”台账统计，目前帮扶企业累计实施帮扶项目305个，累计投入各类资金10.99亿元,受益建档立卡贫困户3339户7695人，有力助推了全县脱贫攻坚行动的开展。
    开创“龙头企业”领办产业化帮扶品牌模式。以外引优强企业壮大帮扶力量为突破口，帮助织金县工商联（商会）与上海浦东新区、广州花都区等10余个地方工商联、商会组织建立友好合作关系，引入大企业领办龙头产业，激活本土小微企业力量，实施“产业扶贫”，催生“造血功能”的精准式扶贫，确保贫困户“脱贫不返贫”。
    ——实施对口产业帮扶。以正邦、兴伟、中和等既有经营主体、又有实施主体的企业为代表，结合自身在农业产业、园林建设等方面的优势，采取在织金成立子公司，通过“专业公司+基地+农户（贫困户）”的模式，实施集生产、加工、销售一体的对口产业帮扶，引领产业发展。其中，兴伟集团投资4.5亿元建设生猪养殖产业扶贫项目，采取“园区+公司+支部+基地+合作社+贫困户”的运作，以“三权”促“三变”“村社合一”模式，由村党支部牵头，组建村合作社，贫困户将土地、房屋、林木、特惠贷、项目资金等各种资源折价入股参与公司运营，最终实现“一企带富一镇，一人带富一家”目标，达到村企共建、互利共赢的目的。
    ——实施综合产业帮扶。如恒大集团捐资13.5亿元，在织金成立子公司，组建专业的经营管理团队和帮村工作队，采取恒大集团出资金、出规划、出技术、出人才、出培训的“五出”方式与实施主体（项目实施企业或农民专业合作社）合作，帮助实施主体建立完善的基础设施、提供相关生产设备、培训技术人员实施农业产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、生态旅游开发扶贫等四大类帮扶项目。
    ——实施微型产业帮扶。结合织金县大部分贫困村小、散、深（深度贫困）且土地资源破碎，不利于发展大型连片产业的实际，宝龙集团捐资2000万元滚动扶贫资金在27个村实施27个微型农业产业精准扶贫项目，覆盖建档立卡贫困户1110户4078人。宝龙集团将公益捐赠与产业扶贫相结合，通过“宝龙资金注入、专业合作社引领、村级集体参与、贫困农户收益”的联动发展机制，达到“带优专业合作社、壮大村集体经济、增加贫困户收入”的目的。
    开创“同心光彩助农”融资担保帮扶品牌模式。为帮助织金县小微企业特别是涉农企业解决融资难问题，促进民营经济发展，带动农户特别是贫困户致富，经全国工商联与织金县人民政府协商决定，分别出资500万元，共计1000万元建立同心助农融资担保基金，并于2012年注册成立织金县同心光彩助农融资担保有限公司。工作开展以来，同心助农融资基金担保项目取得了良好的效益，达到了帮助小微企业发展，带动农户致富的目的。为此，全国工商联于2016年委托中国光彩事业基金会再注资2000万元，使公司注册资本金增加到3000万元，并通过与银行合作，使可担保额度达1.9亿元以上。截至2018年3月，公司累计担保贷款7173万元，其中为49户小微企业提供担保贷款52笔共计5725万元，累计帮扶贫困户88户367人，提供就业岗位741人次。
一线作战、帮扶贫困、探索创新
    全国工商联始终以党的领导为核心，运用党的统战思维，坚持一线作战、帮扶贫困、探索创新，形成系统的帮扶机制，建立互信关系，注重挖掘织金内生动力，滋生造血功能，走出一条可复制、可推广的帮扶道路。
    ——运用统战思维，形成一套机制。纵向上，同步成立对口帮扶工作领导小组，定点扶贫联络组，建立互派干部挂职、信息直报、定期汇报、季度调研等机制；横向上，通过组织开展“万企帮万村”“招商引资”“招工扶贫”等活动推进全国各地工商联系统与织金县建立友好关系，推进协作帮扶。
    ——坚持一线作战，建立一种信任。全国工商联长期以来的用心、用情、用力的帮扶，与织金人民接下了深厚的情谊，建立了相互间的信任关系。2016年中央扶贫工作会议后，全国工商联坚持每季度向织金县派驻定点扶贫联络组，两年来，累计派员深入贫困村贫困户蹲点帮扶近百天，实地考察32个乡镇（街道）60多个贫困村，为宝龙、正邦、兴伟等一大批帮扶项目落户织金奠定了坚实的基础。
    ——坚持帮扶贫困，注重一个方法。全国工商联一方面通过光彩事业、示范带动、滚动扶贫等方式广泛凝聚人心、汇聚资源，营造脱贫环境，帮助贫困户树立脱贫信心，拿出敢想敢干的毅力和决心，自力更生；另一方面通过开展招商扶贫、产业扶贫、东西协作及“万企帮万村”等活动引领一大批东西部优强民营企业入驻织金，通过融资担保、金融扶持等手段支持本土小微企业和农民专业合作社发展，帮助地方经济转型升级，激发内生动力。
    ——坚持探索创新，走出一条路子。全国工商联对口帮扶织金就是在不断的探索、实践、创新走出一条输血造血相结合的全方位帮扶模式。产业帮扶的创新，有效地汇集了帮扶资源，激发群众的脱贫意愿，滋生造血功能，保障了帮扶的长久性和可发展性。如“万企帮万村”的“四联一体”利益联结机制实现了贫困户、企业和政府扶贫工作的“三赢”；“龙头企业”领办针对不同企业的状况制定专门的帮扶模式，有效解决了企业拿着钱不知道怎么帮、有技术有资源不知道怎么做的困惑；“融资担保”体现了商会承接政府转移职能、参与社会协同管理、支持企业发展、参与脱贫攻坚的重要平台作用，为其他地区商会组织作出了示范。
    全国工商联在对织金县持之以恒的帮扶道路上，通过凝聚非公有制经济人士智慧、企业家力量，造福一方百姓、带动一方脱贫，深得人心。当地干部群众更是把全国工商联的帮扶称作搭建产业帮扶好台子、助力担保融资挣票子、强化典型引领带路子、倾情结对帮扶开方子、重在抓出成效找法子“五子登科”。在全国工商联全方位的帮扶下，随着2018年全国工商联新一轮帮扶计划的实施，全国工商联和织金县必将开辟出统一战线帮扶的新篇章，顺利完成脱贫攻坚任务，为实现中华民族伟大复兴梦作出积极贡献。
    （本文摘自“统战新语”）