民营经济发展情况如何，事关经济活力和竞争力，事关社会就业和民生改善，为了全面了解当前民营经济的发展现状，特别是对民营实体企业的成本情况有一个准确的把握，中共阳泉市委统战部最近组织相关部门开展了“降低民营实体经济企业成本”的调研活动，这次调研，对全市民营企业的发展现状、成本结构形成了一些认识，并就民营企业如何降低成本提出了一些建议。
    近年来，阳泉市的民营经济立足区位、资源等优势，积极应对市场形势变化，在产业转型、机制转变、创新服务等方面实现了较为稳健的发展，总体实力不断增强，民营经济占比逐年提高，但也面临规模不大、凝聚力不足、经营成本居高、发展步伐缓慢的实际问题。调研显示，阳泉市民营经济在全市经济中已“三分天下有其一”，成为实现充分就业的主渠道，并逐渐成为全市新兴产业的主力军。
    就存在的主要问题而言，主要有三方面。其一，生产运行困难，不利于企业降成本增效益。企业产品是否适销对路、生产是否均衡、销售是否正常，直接决定企业的成本能否得到有效控制。从被调查60户企业的总体情况看，近两年总体运行不尽人意，多数指标均有回落；其二，制造成本控制较好，主要费用涨跌不一。从被调查企业的成本费用总额来看，受企业销售收入下降的影响比较明显，制造（生产）成本升降与销售收入增减基本保持同步，管理费用有所下降，但销售费用和财务费用还处于上升；其三，税费负担有所下降，但税制僵化使企业外部费用较重；其四，劳动报酬普遍回落，用工成本有上升压力。
    阳泉民营经济发展缓慢的原因
    第一，民营经济发展受长期形成的产业结构制约。受阳泉历史形成的“一煤独大”“一企独大”的产业结构制约，阳泉市的民营经济发展步伐仍显缓慢。首先，民营经济占比虽然达到近三分之一，但这是基于近年煤炭等主导产业大幅萎缩而呈现的“此消彼长”；其次，目前民营经济主要集中在工业、房地产、建筑业、餐饮住宿等劳动密集型产业，生产粗放、工艺简单、技术含量和附加值低；第三，民营企业多为中小微企业，规模小、实力弱，抗风险能力差，竞争力不足；第四，发展略显滞后。
    第二，管理体系不健全，人力资源匮乏。目前，阳泉民营企业管理体系不成熟，60户民营企业中，职业经理人管理的有27户，占45%，其余是有家族管理成分的模式，还比较缺乏规范的制度、严格的监督检查措施、有效的考核和激励机制。企业的市场意识、科技意识、创新意识都不够强。同时缺乏高素质的科技型、经营型人才，产品研发、生产管理、财务管理等方面的规章制度不够完善，企业内部管理控制不够健全。根据调查数据，企业成本费用中管理成本占比很大，三费成本占总成本的24%。因此，提高企业自身的管理水平，增强生产效率是降低成本的有效途径。
    第三，缺乏创新动力和能力。阳泉市民营企业自身在人才、技术等方面缺乏自主创新能力，要想实现新技术、新产品的研发或推广完全需要借助外力，在人才的引进、安置和技术的引进、研发等方面都成本巨大。如外聘人才不仅薪酬高，有时还需解决住房、医疗等问题；企业通过产学研合作的方式实现研发的过程中，需要支付给高校的合作费用高昂等。
    第四，企业融资问题突出，财务费用上升是成本提高的最主要原因。资金不足是制约民营企业发展的主要障碍。近三年来民营企业主要的融资渠道还是银行及其他金融机构贷款，占到了60%的比重，其次是靠企业内部积累和民间融资也有30%-40%，而通过资本市场、互联网金融、风险投资、产业基金等新兴方式融资的还不到1%。在2015年央行多次降低存款准备金率后，近80%的企业仍然认为“从银行获得贷款和以前一样困难”，困难主要源于“银行贷款审核趋严”“银行限制性条款增加”及“缺少第三方担保”。
    降低民营企业成本的对策建议
    首先，加强政府相关优惠政策措施的宣传和落实。调查结果显示，60户民营企业中有20户对阳泉市政府出台促进经济平稳增长的相关优惠政策“不是特别了解”，有7家“一点都不了解”，合计占到45%；认为对相关优惠政策得到“基本落实”程度以上的有22家，占比36.7%，“只有部分落实”或“没有落实”的占到63.3%。75%的企业希望“政府设立针对中小企业融资的专项基金”以促进民营企业加快发展；一半以上的企业希望“政府出台贷款贴息政策”并想方设法“增加民营企业直接融资渠道”。因此，要加快已有政策的落实，对已发布的减税降费及补贴政策，应强化宣传力度，积极主动引导企业实现规范经营以纳入政策优惠范围，帮助企业正确相关优惠政策；加快推进服务业营改增，完善相关配套措施，扩大企业进项税额抵扣范围，切实降低企业成本，同时，在实施企业减税降费政策后，着重评估政策效应及中间可能存在的梗阻，及时进项调整；完善民营企业税收优惠政策落地监控指标体系，对未享受优惠企业及时采取电话、上门等前台后台贯通跟踪服务，确保各类税收优惠政策应享尽享。
    其次，继续合理减免民营企业的税负。有针对性地实行结构性调整税收政策，对企业新购进的用于替代劳动力的设备给予加速折旧企业所得税优惠政策；针对部分行业出口企业，加大产品出口退税支持力度。进一步降低和规范行政性收费和“疑似”行政性收费。一是继续加大清费减负力度，扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。二是制定并公示完整清晰的收费清单目录。三是要畅通举报查报机制，加大督查力度。
    第三，努力构建多元化的银行金融机构体系有效解决民营经济融资难。积极推进科技金融结合的改革创新。目前，阳泉市虽然建立了科技支行和基金，但远远不能满足科技创新多样化的需求。例如，科技支行虽开通了，但由于“创客”普遍缺乏抵押和担保，往往很难贷到款。为此，建议建立科技金融结合专项资金，用于科技支行的贷款贴息、股权交易企业的挂牌和上市的资金补助以及国家级高新技术企业资金补助，帮助企业解决资金困难，撬动银行贷款，引导企业加大股权融资，让科技型民营企业在稳增长、调结构、转方式、促转型中进一步发挥作用。
    要助推小额贷款与担保公司等非银行金融机构发展，通过税收优惠等方式适度降低小额贷款公司融资成本。一是对有发展前景、有还贷能力的个体私营企业在银行信贷、资金落实、项目投资等方面，给予更多的支持；二是充分利用我市的资源优势，按照招商引资工作的部署要求，积极引进资金和先进技术，为我市民营企业提供资金和技术保障，提高民营经济的总体发展水平；三是引导民营企业采取多种形式，利用和盘活民间资金，鼓励其直接到资本市场融资；四是建议政府每年从财政税收中拿出部分资金作为民营经济的发展基金。
    第四，积极支持开展智慧物流，提升供应链管理水平。此次调查的60家企业中，“原材料采购在省外国内”的有32家，“销售到省外”的有25家；有38家认为“原材料采购与产品销售物流成本较高或太高”，占到63.3%。对于造成物流成本较高的原因，主要集中在几个方面：26.7%的企业认为“交通基础设施不完善”，25%的企业认为“过桥过路费较高”，30%的企业认为“缺乏大型物流企业”，这几方面问题都是政府可以较好解决的。
    第五，促进本地科技成果转化，鼓励民营企业加强产学研合作。鼓励阳泉市的科技成果和专利首先在市内转化，对本地科技成果在产业化后优先使用本地产品并带动相关产业发展的，以一事一议方式给予奖励。鼓励有研发条件的企业要利用好企业内部的研发团队，加强研发降低成本加强与高校、院所的研发团队合作，科技部门要帮助民营企业做好科技研发机构的申报、认定，科技研发项目的立项、申报，研发经费的申请、落实，财税政策的落实及专利产品的申请和保护等工作。对那些有潜力的民营高科技企业，要进一步加大扶持力度，创造良好环境，支持企业加快发展。
    第六，创优发展环境，建立健全服务体系。各级政府部门要增强服务意识，依法行政、规范执法，努力为民间资本进入产业空间发展提供优质服务。要创新工作方法、提高工作效率、改善服务态度，特别在民营企业的立项、用地、用水、用人、贷款、能源供应、税费征收、证照办理等方面既要与国有企业享受同等待遇，又要给予支持。要加快信用担保体系的建设，完善民营经济风险投资担保体系，加强信息网络体系的建设，为民间资本进入产业空间提供信息服务。
    最后，完善民营企业管理制度，着力提高人员素质。民营企业自身必须加强内部管理和控制，降低损耗，提高生产要素使用效率。要大力发展股份制为主的混合所有制经济。已改制的企业要进一步规范运作，新办企业要一步到位。要有计划地组织民营企业的管理人员到发达地区考察学习；充分发挥各级个体、私营企业协会的作用；加强对从业人员的素质教育和职业培训，引导其提高经营理念，注重科技创新，增加科技含量，塑造品牌产品，建立科学的管理制度，用现代企业制度来规范企业行为。