国务院日前正式对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），为划转部分国有资本充实社保基金设定了具体路线图和时间表。根据方案，划转比例统一为企业国有股权的10%。
    在我国人口老龄化高峰日趋临近的背景下，养老金缺口一直是社会广泛关注的焦点话题，这个资金缺口，也是长期困扰社会的一块“心病”。国务院印发《方案》，意味着划转国有资本以补充社保基金不足的“靴子”正式落地，该项改革以庞大的国有资本为担保，能有效纾缓社会对养老问题的担忧。
    社会保障是当代社会不可或缺的福利机制，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。站在社会保障的角度来看，划转部分国有资本充实社保基金是实现代际公平的需要。从公平理论来看，政府是社会保障的“最终付款人”，划转国有资本充实社保基金，切实履行了社保“最终付款人”责任，使得“老有所养”有了源头活水，国有资本经营体现“社会分红”，也符合当前的国企改革方向。
    该项改革释放出了政府的责任担当，我国庞大的国有企业资产无疑为养老金提供了兜底性制度保障，不仅仅是企业国有股权的10%，《方案》还称“今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究”，这相当于给公众吃下了“定心丸”。从《方案》所规定的划转范围和对象来看，其中包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构等，为养老金填补的金额绝不是一笔小数字。
    该项制度的优点不同于简单的公共财政拨款，划转国有资本的股权并不影响当前的财政收支，不从财政中分钱，也不影响当前的财政支付能力；同时，国有资本的持续盈利及分红能力，为养老保险基金提供了源头活水，增强了基本养老保险制度的可持续性。
    据财政部公布的数据显示，今年1-6月，全国国有及国有控股企业（不含国有金融类企业）利润总额14072.3亿元，同比增长24.3%。实际上，划转在国有资本范围内的金融类国有企业盈利能力更强，比如2016年，工行实现净利润2782亿元；农行实现净利润1839亿元；中行实现净利润1646亿元；建行净利润为2315亿元。相信，将部分国有资本注入到社保基金池后，能在很大程度上填补养老金的基金缺口。
    站在国企的角度来说，划转部分国有资本充实社保基金符合国有资本社会分红之要义。当前混合所有制以及央企间交叉持股（央企之间直接股权无偿划转）的国企改革语境是，实现从一股独大到走向多元化股东制衡，完善的划转国有资本制度有助于实现这一改革目标。
    社会分红理论认为，国家将从投入到社会化企业的资本和土地获得利润，一部分作为社会分红分给公众，另一部分用于投资。将国有资本收益直接分红的条件尚不成熟，也存在“僧多粥少”等问题，而以股权划转将收益用于填补养老基金空白，等于让全民享有的国资收益所带来的福利，是社会分红的重要方式之一。
    值得一提的是，虽然划转国有资本比简单现金分红、财政划拨更具优点，但也更具复杂性，例如增加了社保基金运作国有资本能力的难度，分红收入由于经营存在不确定性等等，亟待相关部门进一步抓紧制定相关配套制度。