编者按：
    习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设社会主义法治国家。近年来，南京市工商联牢牢把握"两个健康"工作主题，把开展有效法律服务作为工商联经济服务体系的重要组成部分而不断优化完善，助推非公有制经济人士更好地承担南京经济持续健康发展的重任。自2016年以来，认真贯彻落实全国工商联、司法部、全国普法办《关于开展"法律三进"活动的意见》工作要求，深入推进法律进非公有制企业、进工商联所属商会、进工商联机关活动，以"五建五推进"的创新手段，实现法律服务全覆盖，引导广大非公有制经济人士做中国特色社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，取得显著成效。
    “我们高度重视法律服务工作，在制度建设、法律培训、法律维权、构建和谐劳动关系等方面积极作为，贯彻落实全国工商联、司法部、全国普法办《关于开展”法律三进“活动的意见》工作要求，深入推进法律进非公有制企业、进工商联所属商会、进工商联机关活动（以下简称”法律三进“活动），以”五建五推进“的创新手段（即：建联动合作机制，推进法律服务体系化；建法律顾问制度，推进法律服务规范化；建日常工作平台，推进法律服务常态化；建现代媒体网络，推进法律服务信息化；建守法用法案例库，推进以案释法数据化），实现法律服务全覆盖，为南京市非公有制经济的发展创造了良好的法治环境。”日前，南京市委统战部副部长、市工商联党组书记毛卫华在接受记者采访时这样表示。
    建联动合作机制
    推进法律服务体系化
    近年来，南京市工商联积极开展与有关部门的横向合作，建立健全市、区工商联纵向法律服务机制，推进法律服务体系化，构建法律服务的基本框架。
    建立政企沟通机制。通过政协提案直接反映民营企业意见建议，组织企业参加全市经济社会发展议题座谈会、出台文件征求意见座谈会，举办政企对话沙龙等，推动当面沟通，以“亲”“清”为标尺，助力形成新型政商关系。
    建立部门合作机制。南京市工商联加强与南京仲裁委、市人社局、市中级法院、市司法局等部门的联系，建立联席制度，出台指导意见，共同促进非公有制经济的健康发展。南京市工商联与南京市中级人民法院多次召开联席会议，双方商定，为使企业更真切地感受经营活动中的风险，市中院优选案情复杂、预计庭审辩论激烈且对企业具有指导、警示作用的案例，邀请南京市工商联组织相关企业参加旁听。每季度至少举办一场旁听，双方已形成稳固的合作机制。近两年来共举办了二十余场旁听活动，200余家企业参加。南京市工商联与市人社局、市总工会建立了劳动三方关系协调机制，参与起草了《南京市企业工资集体协商试行办法》和《南京市关于构建和谐劳动关系的意见》（草案），并积极参与工资集体协商调研、研讨、宣传和检查等工作。劳动关系三方协调机制的良好运作促进了和谐劳动关系建设，促进了社会稳定。
    建立上下联动机制。南京市工商联建立了同江苏省工商联、区工商联、直属商会的联动机制，沟通服务信息，联办法律培训或者联合开展法律宣传、法律调研、法律维权等服务工作。南京市工商联定期在全市工商联区党组书记会、直属商会秘书长会等会议上，通报交流法律服务情况、工作经验和工作打算。省、市、区工商联除共同举办刑事、民事和税务等法律培训外，还联合开展协调工作。
    南京市某行业商会数十家会员企业共同签署了一个关于某产品的限制价格协议，价格联盟意思明显。后被相关企业拿到协议，并举报至江苏省物价局反垄断局，参与企业拟被处以数千万元的罚款，企业苦不堪言。省、市、区工商联得知这一消息后，通过联动机制，就协议的来龙去脉进行调研，还原了事实真相：原来商会工作人员为避免商会内企业过度竞争，草拟了一个协议，在酒会上，拿给参会企业负责人签字。绝大多数企业负责人并未仔细阅读相关内容，便草草签字。事后，该协议并未实际操作。本着以事实为依据，该商会相关企业违法情节轻微，反垄断局仅给予参与企业上年度销售额1%的处罚。
    建法律顾问制度
    推进法律服务规范化
“没有规矩，不成方圆”，制度建设是做好各项工作的根本。近年来南京市工商联十分重视法律顾问制度建设，收到了良好成效。
    普遍建立法律顾问制度。2015年7月，南京市工商联与市司法局联合发文《关于在全市工商联（商会）系统普遍建立法律顾问制度的指导意见》，开启了“十百千万”工程，即通过南京市十一个区工商联、一百余家直属商会，市区两级工商联一千余位代表人士企业，带动上万家会员企业普遍建立法律顾问制度。
    2017年，南京市工商联、市法宣办、市司法局联合印发了《关于开展“法律三进”活动的实施意见》，并通知各区工商联、司法局、市工商联常执委企业和直属商会根据实际情况，认真贯彻落实。
    完善法律顾问服务体系。早在2009年，南京市工商联便建立了法律顾问服务制度，先后与江苏东恒律师所等法律事务所签订了法律顾问协议。2017年5月，在南京市工商联第十五次代表大会上，聘请了南京市10名知名律师担任市工商联十五届执委会法律顾问，为市工商联会员企业服务。
    为推进法律顾问制度全覆盖，近年来，南京市工商联积极推进各区工商联、各直属商会普遍建立法律顾问制度，并将10名法律顾问对口联系区工商联，与各区工商联法律顾问合作，共同服务于所在区工商联会员企业。
    经过工商联的全力推动，截至2017年8月底，南京市十一个区工商联机关100%建立了法律顾问制度，市工商联直属商会95%以上建立了法律顾问制度，市区两级工商联骨干会员企业中，90%以上建立了法律顾问。通过工商联和商会的带动、推进，上万家会员企业都单独或者联合聘请了法律顾问。南京市工商联以联合发文为指导，全系统推进普遍建立法律顾问制度，为在全市非公有制企业中树立法治思维、法治方式，提升法律意识，防范法律风险打下了坚实的基础。
    深入开展法律顾问“三进”活动。推动法律顾问全覆盖两年多来，南京市工商联联合法律顾问，先后赴区工商联、直属商会以及大型民营企业开展系列“法律三进”专题宣讲活动。宣讲老师均为知识和经验丰富的知名律师，内容围绕“企业经营中忽视法律的危害案例及注意事项”、“企业经营中的法律风险与防范”等主题，向企业讲解经营活动中经常遇到的法律问题及案例，内容丰富生动。区工商联机关、商会及会员企业共有600余人参加活动，参与企业均表示受益颇多。
    建日常工作平台
    推进法律服务常态化
    法律服务平台是提供多种法律服务产品的有效载体和路径，有了平台才能开展服务，把服务提供给需要的企业。南京市工商联很早就重视法律服务平台建设，在工作中不断巩固旧阵地，开辟新战场。
    建立商会法律服务热线。2009年，南京市联合江苏法德永衡律师事务所和南京知识律师事务所，在南京市工商联开辟了“商会法律服务热线”，由律师事务所轮流指派律师坐班，免费为会员企业开展法律咨询等服务。为方便企业咨询，扩大商会法律热线在会员企业中的知晓度，商会法律服务热线平台与南京餐饮商会、石材商会、莆田商会和六合区服装产业园等单位联合开展法律宣讲和咨询活动。针对商会和园区的不同特点，开展内容不同的法律主体宣讲，并在现场为商会和企业释疑解惑。同时，对在基层发现的法律问题，积极运用法律手段进行解决。
    南京某商会二十余家会员在一家市场从事批发零售业务，因市场拆迁，业主拿走了全部的拆迁补偿款，商户却拿不到任何拆迁补偿款，会员反响强烈。南京市商会法律热线接报后，联合法律顾问，并和有关部门沟通，向被拆迁店面业主阐明政府发放的拆迁补偿款里含有商户的拆迁补偿，最终业主同意将相应部分转给商户，圆满解决了业主与商会会员的群体性纠纷，受到会员的一致好评。
    建立南京民营企业仲裁联系平台。南京市工商联与南京仲裁委合作，建立了南京仲裁委商会办事处。双方编印了仲裁宣传手册，并发放至南京市工商联所属商会和会员企业；共同开展仲裁宣讲和走访，增强企业对仲裁工作的了解。
    南京市工商联积极扩大企业家对仲裁的参与度，向南京仲裁委推荐十余位具有法律知识的企业家担任仲裁员，力促商事纠纷商人解。企业家更了解企业家，他们不仅具有丰富的法律知识，而且具有普通仲裁员所不具备的了解企业在发生法律纠纷时最需要什么，做到效率与公平的兼顾，最大限度满足企业的需求。事实证明，他们参与解决的商事纠纷不仅妥善解决了分歧，而且避免了纠纷各方因陷于长期争讼而错过商业机会，最终造成双输局面。
    参与行政执法监督平台。非公有制经济代表人士正成为发挥社会监督作用，监督依法行政工作的重要一环，对行政机关各部门尤其是行政执法专门机关和行政执法人员的执法活动进行监督。应市法制办邀请，市工商联连续多年推荐政治素质较好、法律意识较强、具有代表性的企业成为“市行政执法监督基层联系点企业”，他们在企业经营中或者从其他企业了解到行政部门有违反行政法律规定的行为，可以直接向市政府报告。
    建全媒体网络
    推进法律服务信息化
    南京市工商联与时俱进，紧跟时代发展，通过内部创新，外部联合，构建起了一个立体化的现代法律服务网络，推动法律服务信息化。
    构建工商联互联网+法律网络。目前，南京市工商联建立和形成了网站、微信公众号和传统媒介相结合的现代媒介网络。充分运用手机微信普及化的特点，通过微信公众号发送文字、图片和视频等形式，开展法律法规宣传、法律咨询和法律维权等活动，提升企业法律风险防范意识，维护企业合法权益。
    南京市工商联法律服务微信公众号分为企业法律资讯和免费法律咨询两个栏目，企业法律资讯进一步细分为依法维权、风险防范、依法治企、视频释法子栏目，每个栏目内容都是图文并茂、法律宣传与鲜活案例为一体，增强法律教育的趣味性和实效性。用户也可以在免费法律咨询栏目讲述事情经过，并尽可能提交证据，市工商联在接报后会同法律顾问给出解决方案。
    在南京市工商联网站，建立了“宁商与法”“政策资讯”等栏目。“宁商与法”主要宣传各级工商联和各商会开展的法律服务活动；“政策资讯”主要宣传中央和省市发布的有关促进民营经济发展、规范市场秩序等政策和法律法规。另外，南京市工商联通过内部会刊——《新宁商》，开辟法律专栏、专题等形式宣传法律服务，引导民营企业增强法律风险防范意识。
    充分运用社会法律服务机构网络。南京市工商联注重运用社会资源，引进外部支持，增强法律服务实力，提升法律服务网络实效。与南京商法通有限公司建立合作机制，由商法通向南京市工商联微信公众号、网站提供部分文字内容、案例、图片，并提供后台技术支持。南京市工商联还就服务内容、方式与南京律赢网、南京知识律师事务所不定期开展交流合作。
    建立法务联系网络。为了更好、更有针对性地开展法律服务和法务联络工作，南京市工商联指定专人建立与企业、商会法务人员微信或QQ等即时通讯平台，整合知名律师，省、市、区工商联法律服务负责人、联络人，各商会、企业法务联络人等群体，建立了微信朋友圈和QQ群，方便开展培训活动通知、实时法律讲座、信息分享等，大大提高了工作效率。
建守法用法案例库推进以案释法数据化
    南京市工商联收集整理服务会员和企业经营中碰到的典型案例，经法律顾问优选解读，编印《新宁商》法律专刊，发放至各区工商联、直属商会会员企业。每个案例按照案件基本情况、案件分析、判决结果和案件点评等进行结构编排，使得每个案例不仅像故事一样具有生动性，而且具有较强的警示和教育作用。
    树立诚信典型。南京市工商联在会员企业中开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，开展法治宣传教育、法律维权服务、法治文化建设、建设中国特色商会组织、守法诚信评议等“五项活动”，落实细化50项工作，引导非公有制经济人士树立社会主义守法诚信的法治观念。收集诚信守法经营案例30余个，在主流媒体进行刊登，在商会和会员企业中广泛宣传，树立典型，发挥引领作用。如，某酒店向南京夜上海公司订购一批海鲜，是为一个婚宴准备的。但在婚宴前一天夜里，夜上海董事长夏明龙得知因天气原因，他托运的海鲜滞留机场，无法按时到达。夏明龙整夜无眠，多方联系货源，才找到一家供货商表示可紧急空运至上海。夜上海立即安排人员在上海接货，并亲自送货至酒店。在海鲜价格已上浮两倍的情况下，夜上海仍然按原价格向酒店交货，得到酒店的赞誉，取得了酒店的长期订单。此后，酒店介绍更多的同行向夜上海订货，使得夜上海订单数量猛涨，夜上海获得了稳定的销售渠道，为以后发展成为大型知名餐饮企业打下了基础。
    商会调解案例。每个商会会员少则数十家，多则数百家，大部分会员是中小民营企业，他们在一起既资源共享、抱团取暖，同时也存在竞争关系。商会既是一个交流的平台，也可以作为解决矛盾的主体。南京市工商联鼓励商会充分发挥调解职能，尤其发挥会长领导层和秘书长的个人魅力，妥善解决商会内部企业之间的纠纷。
    南京某街道商会是一个由街道内的非公有制企业建立的区域商会组织，企业家之间彼此非常熟悉，业务也有不少重合。商会内部两个副会长企业之间因共同竞买一地块心生芥蒂，因厂房建造噪音问题矛盾恶化，两人互相紧盯、互相拆台。在长达一年多的互相设置障碍后，两者都无收益且深受损失。会长和秘书长抓住时机，决定把商会两个季度的会议分别安排在两个公司举行。会上，会长、街道统战委员、社区干部等借机拉近两人关系，促进两人交流协商，最终化解了纠纷。
    工商联法律维权案例。工商联作为政府与非公有制企业之间的桥梁与纽带，在加强政府和企业之间沟通，增强相互理解，妥善解决问题方面可以大有作为。
    南京某连锁企业在郊区一街道设立销售网点，由于该区域发展速度很快，网点租用的门面房被拆迁。拆迁后，该网点搬迁至另一民房，无奈这个新租用的门面房虽尚未拆迁，但已纳入改造拆迁范围，市场监管部门拒绝为其办理新的营业执照，并作出限期整改、罚款、关门的决定。市工商联接报后，联合区工商联共同与市场监管、拆迁部门会商，说明情况，鉴于该企业网点非故意造成注册点和营业点不一致，最后免于处罚，并获准延长整改期限；街道办事处同意将协助企业寻找新的营业网点，问题得以圆满解决。