降低企业制度性交易成本的主要难点：一是市场准入环节，行政审批依然过多过久。二是生产经营环节，税费负担仍然繁重。三是企业退出环节，隐形成本高导致“僵而不死”。四是改革力度不够，协同性较差。建议：
    一、降低市场准入成本。一是鼓励先行先试地区有所突破，着力推行负面清单管理制度，建立切实有效的容错、纠错机制。二是加快对自贸区有关政策的审批进程。三是适当放宽援外项目资质和境外资源开发的资本金规定，推进国际产能合作。
    二、降低生产经营成本。一是改革完善保证金制度。二是关注营改增后的结构性影响。三是完善涉外税收政策。
    三、降低企业退出成本。一是坚持市场化原则，分清过剩行业的民企投资责任和政府社会责任，制定合理的退出援助政策。二是坚持法治化原则，企业违规成本应依法清算补偿，对接盘企业给予鼓励，保护守法企业合规经营。三是多策化解债务链。
    四、加强改革示范带动作用。对行之有效的地方先进经验，宜尽快在全国地市级范围内加以推广。及时统一各地自行制定和实施的审批标准。