推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央引领经济发展新常态的重大理论和实践创新，是在经济发展新常态下促进经济健康发展的主动选择，是适应经济发展新常态的必然要求，也是内蒙古深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神的实际行动，更是推动内蒙古经济发展结构调整、动能转换、转型升级，实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的客观要求。像内蒙古这样的欠发达地区，从一定意义上讲，经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。非公有制经济在供给侧改革的深化中具有举足轻重的地位。
    供给侧改革是企业侧改革
企业侧改革很大程度是民企侧改革
    2016年，内蒙古全区非公有制经济市场主体超过170万户，占全区97.79%；实现增加值约1.2万亿元，占全区64.4%；完成固定资产投资7587.83亿元，占全区49.65%；实现税收1511.48亿元，占全区68.4%；吸纳城镇就业552.21万人，占全区76.13%；自治区知名品牌，绝大部分也是由民营企业创建的。这些年，在经济下行压力持续加大的情况下，内蒙古非公有制经济增速始终高于全区经济增速的平均水平，在促进内蒙古经济增长、财政增收、就业增加、民生改善等方面做出了突出贡献。非公有制经济活则全盘活，非公有制经济兴则全局兴。从这个角度看，供给侧改革是企业侧改革，企业侧改革很大程度上就是民营企业侧的改革，民营企业的转型升级、健康发展做好了，内蒙古的供给侧结构性改革才能得以全面深化。放眼全国，凡是经济实力强、发展水平高的地方，都是非公有制经济发达的地区，与这些发达省份相比，我区非公有制经济还存在较大差距。
    从内部看：内蒙古民营企业一是规模较小、实力较弱。全区非公工业企业数量占规模以上工业企业比重为85%，低于全国10个百分点，资产总额占规模以上工业企业比重为48%，低于全国13个百分点；2016中国民营企业500强中，内蒙古只有8家企业上榜，与沿海发达省份相差较大。
    二是产业层次低、创新能力弱。内蒙古民营企业多从事资源型、粗加工、传统服务行业，科技含量不高、品牌意识差，普遍存在“短、低、粗、散、重”的问题，“短”就是产业链条短，“低”就是产品附加值低，“粗”就是增长方式粗放，“散”就是产业协作配套能力弱，“重”就是重资源、重资产、重负债。
    三是吸引人才能力较弱，特别是创新人才匮乏。外面的招不来，本地的留不住；企业对长远发展的谋划和认识不到位，缺乏工匠精神，不坚持，不执著。实际上，很多短命企业是自己折腾死的，撑死的，饿死的很少，扩张无节制、诚信无底线、盲目多元化是主要原因。
    从外部看：内蒙古非公有制经济市场发育不完全、要素保障能力低。内蒙古市场化综合指数位居全国第25位，土地、资本、技术、劳动力等要素市场发育不足，金融服务产品单一，融资难、融资贵、融资慢问题依然突出。政策落实有待加强，营商环境有待提升。在市场准入、行政审批方面仍有较多看得见和看不见的限制。“三门三山”，即“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”和“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍然存在。门好进了，脸好看了，但事还难办。存在“新官不理旧账”，“客客气气”地推诿、“按部就班”地拖延的现象。
    此外，经济下行压力依然严峻、市场低迷，创新成本持续攀高；政策多、欠梳理，落实转型升级政策的执行力有待加强；鼓励创新的文化氛围不够浓厚，对创新失败缺乏应有的宽容，创新人才得不到应有的重视，“输不起”的顾虑使创业者裹足不前；知识产权保护力度有待增强等。
    导致上述问题存在的主要原因：一是近年来国家和内蒙古出台了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，但在鼓励创新、加快转型方面力度还需进一步加强，非公有制经济的经营领域还有不少限制，审批难、融资难、办事难等问题依然存在，政策的稳定性和连续性得不到很好的保持，既影响了民营企业转型升级的信心和决心，又影响了非公有制经济发展的活力和动力。
    二是内蒙古非公有制经济受到土地、水电、人才、资金等要素的制约，遇到了用地难、用电难、用工难、融资难以及经营成本居高不下等问题，靠“拼资源、拼环境、拼价格”的民营企业，在夹缝中求生存，无暇顾及转型升级，导致产业结构调整缓慢，转型升级难度加大。由于缺少行业龙头企业的带动和辐射，内蒙古民营企业发展的产业链不够稳、不够长、缺乏定价的话语权，盈利空间不大。
    三是内蒙古非公有制经济转型升级动力不足、基础不实。不少民营企业的产权结构、管理模式、营销方式、激励机制等与现代企业制度还有一定的差距，缺乏合理的管理制度和科学有效的决策机制，不想转、不会转、不敢转的现象较为严重，制约了企业的转型升级和发展壮大。内蒙古科技进步综合指数位于全国中下水平，还属于科技弱区，自主创新能力弱。在日益依靠自主创新的市场竞争中，低水平的投入强度将造成企业产出效率下降。一些民营企业缺乏技术创新所需要的大量资金和人才投入，具有自主品牌产品的企业还较少，部分企业依赖贴牌加工维系生存，市场的核心竞争力不强。
    四是当前经济发展进入新常态，经济增长存在着下行压力，特别是传统行业的产能过剩和新兴产业发展的不确定性将长期并存，产品附加值不高，需求不足，导致产品积压，资金周转困难，面临着较长时期的生产成本上升压力，盈利难度越来越大，开拓市场越来越难，倒逼转型升级的动力持续加大。
    促进非公有制经济转型升级
深化供给侧结构性改革的七条对策
    当前是市场需求、市场供给、市场竞争和市场环境高速变化的时代，民营企业长期依赖的传统低工资成本、低环境成本、低资源成本的发展模式难以为继，必须把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性，推动内蒙古非公有制经济向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。为此，必须在七个方面做出新努力，取得新成效。
    第一，要全面推进深化改革。非公有制经济就是草根经济、富民经济、环境经济，也是活力经济，给点雨露就发芽，给点阳光就灿烂。要在深入落实中央关于发展非公有制经济一系列决策部署的基础上，切实增强改革创新意识和市场经济理念，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，把蕴藏在非公有制经济中的活力和创造力充分释放出来。
    要促进非公有制经济健康发展，必须加快转变政府职能，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，认真落实政府部门权力清单、责任清单、企业负面清单以及行政事业性收费和涉企收费目录等“三清单一目录”制度，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，大力清理规范部门行政审批中介服务，优化审批流程，清除审批“灰色地带”，把该“放”的放彻底，把该“减”的减利索，把该“清”的清干净。要按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除隐形壁垒，放开竞争性行业和领域，鼓励非公有制经济主体依法进入“负面清单”以外的领域，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，鼓励民间资本参与PPP项目，建立民间资本投资项目库，形成社会公开推介项目的长效机制。要坚持国企、民企、外企公平竞争，本土企业、外来企业同等对待，切实在要素使用、公共资源供给、金融服务、财税政策等方面一视同仁。
    第二，要发挥好政府和市场的作用。加快非公有制经济发展，政府“有形之手”和市场“无形之手”都很重要，两个作用都要发挥好，处理好宏观掌控和微观搞活的关系。尊重市场主体的自主经营权，厘清政府支持和市场引导的关系。在成熟的市场经济条件下，企业从事所有经济活动的最原始动力就是追求利润最大化。让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，两者是相辅相成的。既要通过完善规划、优化环境、加强管理、高效服务、规范市场秩序，加大对非公有制经济的支持力度，又要通过全面深化改革，破除体制机制障碍，强化市场配置资源的决定性作用，激发非公有制经济发展活力和潜力。
    政府在经济和社会生活中掌握着大量资源，一方面积极推动有些资源的配置权力交还给市场，另一方面仍然有很多资源的配置是要政府充分发挥作用的。这就需要政府逐渐从市场中、管理中退出来，逐渐从管理型政府过渡为服务型政府、从无限政府过度为有限政府，真正把政府作为非公有制经济的维护者和服务者，最终形成小政府、大市场的格局。因此，政府在经济资源的配置上，要坚持有所为有所不为，该退出的领域要退出交还给市场，要加强的领域才能得到加强；在社会资源的配置上，要创新体制机制引入大量的市场主体，尤其要抓住混合所有制改革的难得机遇，加快推动有条件的国有企业作为独立的以盈利为目的的市场主体参与其中，想法设法发挥市场配置资源的作用，更好地实现资源的有效配置，盘活沉淀资源。
    第三，要在补短板上下功夫。目前，内蒙古民营企业大多从事传统产业，二产独大的现状还将持续一定时期，缺乏中高端供给和有效供给。就一、二、三次产业讲，缺乏高质量的产品也是短板之一。以标准保证质量，质量锻造品牌的任务依然艰巨。标准是基础，质量是关键，品牌是体现。没有高标准就没有高质量，没有高质量就没有好品牌，没有好品牌就没有高市场占有率。非公有制经济是地区经济的“生力军”，是新技术、新产品、新业态、新商业模式的先行者。要着力推进民营企业技术进步，发展精深加工，延长产业链，提高产品附加值，优化提升传统产业；大力发展轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业；大力发展特色农畜产品、旅游产品、民族手工艺品等“专精特新”产业；大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商业服务等生产性服务业；创新商业模式，大力发展云计算、大数据、互联网+、电子商务等新业态。加快培育壮大民营骨干企业，鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，提高产业集中度和资源配置效率。
    内蒙古民营企业绝大多数从事传统服务业，现代服务业尚属起步阶段，内蒙古第十次党代会提出“守住发展、生态和民生三条底线”。发展，要可持续且后续动力不断加强的发展；生态，不能挖土卖土、挖煤卖煤，以牺牲环境为代价，要不断延长产业链，向“高精尖深”方向努力；民生，要以人为本，做到听政于民、服务于民、心系于民。服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点，是经济发展的“绿色引擎”。它主要依靠体力、智力创造社会财富，不仅是一种相对于种植经济、制造经济而言的新经济形态，更在于它要求建构一种以人力资本为基本要素，以科技、创意、服务为基本组成，以信用及其所需体制机制、文化价值健全为基本保障的新经济发展模式。
    第四，要持续加大金融支持力度。支持和规范非公金融机构发展，引进和鼓励创业投资机构、风险投资机构、私募、基金等各类投资机构为民营企业提供融资服务。切实降低金融机构贷款门槛，对符合国家产业政策和环保政策的民营企业给予支持。设立专门的贷款担保基金，建立民营企业信用再担保体系。与此同时，可以参照重庆的成功模式由政府和民间资本共同出资组建产业引导股权投资基金和战略性新兴产业股权投资基金。这些基金中相当一部分资本金可以来自于民间资本，可以撬动更大更多的直接投资。通过一定的资金投入，鼓励引导产业发展，解决了民营企业转型升级的资金需求，同时，可以实现财政资金的保值升值，最重要的是撬动了数额更大的民间投资。而对那些僵尸企业、污染企业、落后及产能过剩企业就应该“断奶”。
    第五，要大力培养壮大企业家队伍。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话多次提到“企业家精神”、“企业家作用”、“企业家才能”等关键词，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。企业家是一个企业的灵魂和领路人，企业家精神是企业发展的核心动力，其本质是创新。要通过进一步完善产权保护制度、收入分配制度、容错机制和帮扶机制，使民营企业产权得到依法保护、平等保护、全面保护，使企业家的收入与其在经营管理中作出的贡献相匹配、与其承担的责任和风险相对称，这样才能坚定他们的信心、调动他们的积极性、激发他们的创新精神，从而带领企业创新发展。与此同时，要努力营造包容和鼓励企业家创新创业的良好社会氛围，尊重企业家的人格、认可企业家的贡献、保护企业家的权利、宣传企业家的事迹。要把培养民营企业家作为人才发展规划重要内容，尤其是要重视对年轻一代企业家的培养和教育，引导他们掌握现代企业管理知识，提升管理水平，增强社会责任感和依法经营意识，建设一支具有现代理念、国际视野、战略眼光、诚信守法、创新创业的高素质民营企业家队伍，培养造就一批高素质职业经理人队伍。
    第六，要着力优化政策环境。对于面临产能过剩的部分行业，要及时调整相应的政策，由过去鼓励发展的产业政策，转变成以平等和效率为取向鼓励竞争的产业政策，应通过政策引导，让产能过剩行业的企业，在自由、平等、公平的市场竞争中淘汰落后产能。把去产能交给企业和市场来“去”，而非用行政命令来“砍”。同理，对于鼓励发展的新型产业，在制定政策时，要细化政策措施，制定、完善相关配套措施和实施细则，提高政府为民营企业服务的效率和质量。新政策出台后，相关部门要组织民营企业进行专门的培训，帮助民营企业挖掘政策潜在利益及发展空间。要进一步完善政府守信践诺机制，说到就要坚决做到，切实维护政策的连贯性和确定性，不断增强政府的规范性和公信力。同时，要对政策落实的效果进行全面评估。采用直接减免、降低税率、加速折旧、设备投资抵免、再投资退税等多种形式的税收优惠，向新兴战略性产业、重点支柱行业、高科技企业及高附加值企业倾斜，向处于转型升级阶段的中小企业倾斜。全面清理和整顿涉企收费，切实减轻企业负担。
    第七，要积极构建“亲”“清”新型政商关系。良好的政商关系是非公有制经济健康发展的“阳光”和“沃土”。要做到交而有“法”，交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系。对领导干部而言，要把“亲”“清”二字作为一把勤政为民的标尺，当做一条清正廉洁的规矩。理直气壮支持非公有制经济发展，千方百计帮助企业解决实际困难，积极推动促进非公有制经济发展的各项政策落地、落细、落实，用好用足政策“干货”，让民营企业真正从政策中增强获得感。对民营企业家而言，要把“亲”“清”二字作为与领导干部交往的座右铭，作为企业守法经营的大原则。一方面，要引导鼓励企业家在法律的框架内积极主动同各级党委和政府部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，支持地方经济社会发展；另一方面，要把守法诚信作为安身立命之本，坚持依法经营、依法治企、依法维权，摒弃找熟人、跑关系、走后门等老一套做法，以“亲”为血液，“清”为风骨，始终遵纪守法办企业、光明正大搞经营、真诚坦荡打交道、凝心聚力谋发展，让政商关系更加干净更加纯洁，真正实现政与商“亲上加清，近上加净”。
    供给侧结构性改革的实质是通过不断深化改革，不断减少无效和低端供给，努力扩大有效供给和中高端供给，有效增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性，着力推动形成新主体、培育新动力、发展新产业，从而使经济实现可持续健康发展。尚属欠发达地区的内蒙古，深化供给侧结构性改革的任务依然繁重。非公有制经济作为供给侧结构性改革的主体，是推动内蒙古经济发展结构调整、动能转换、转型升级的重要力量，更是肩负着决战全面小康、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线的重任，必将在推动内蒙古经济社会向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展中做出新的更大的贡献。
    （作者系内蒙古自治区工商联主席）