凭借以生态为支撑，将文化和旅游深度融合，打造集生态、旅游、体验为一体的文化旅游产业基地，扎赉诺尔成功走上了绿色转型升级之路。
    扎赉诺尔区委、区政府认为，必须充分发挥市场在资源配置中的决定作用，带动旅游业跨越发展、全面起飞。为了弥补政府财政的不足，引入社会资本共同建设的"PPP"成为了最佳模式。扎赉诺尔区政府引入了一批实力雄厚的民营企业，作为社会资本方来到扎赉诺尔，全面参与扎赉诺尔全域旅游大开发
    煤炭资源枯竭，矿企关闭，很多人的命运也因此而改变。40岁的王利波从没想过，有一天自己会成为一名“导游”。
    在端午小长假期间，拥有20年工龄的煤矿工人王利波，被内蒙古扎赉诺尔区政府正式聘为煤矿产业旅游培训师。之前，王利波是一名煤矿瓦斯检测员，随着矿井关闭，原来工作的井下巷道，要被改造为工业旅游项目，原来熟悉的工作技能，又将重新派上用场。
    “我可以为游客讲解瓦斯是怎么回事儿,以及如何进行井下监控、通风，遇到紧急情况时的自救和生存方法。”王利波告诉记者。
    王利波身份的转变，和扎赉诺尔这座城市息息相关。
    扎赉诺尔往哪里去？
    百年煤城，是扎赉诺尔的标签。长期以来，煤炭采掘业是扎赉诺尔的主导产业，扎赉诺尔煤矿始建于1902年，是我国煤炭工业的摇篮，从这里输出的煤，成为东北老工业基地的动力。而长期依赖煤炭采掘业，也造成了扎赉诺尔经济结构单一、服务业发展不充分。
    内蒙古扎赉诺尔区委书记李武昌告诉记者，煤炭工业的兴衰直接关乎当地的经济发展状况，在国家煤炭去产能的背景下，扎赉诺尔煤矿的煤质相对较差，市场大大萎缩，导致当地经济陷入不景气的周期。
    因煤而建、以煤而兴的扎赉诺尔区，面临产业转型的巨大压力，扎赉诺尔该往哪里去？
    李昌武表示，扎赉诺尔有百年煤矿历史，还留有草原文明、鲜卑文化遗址，这些必须通过旅游产业把它有机地整合起来，进行全域旅游开发，来推动地方经济发展和经济转型。
    资源型城市转型是个历史性难题。根据国土资源部公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，全国262个资源型城市分成长型、成熟型、衰退型和再生型4种类型，其中67个衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的难点地区。
    虽然煤炭资源接近枯竭，扎赉诺尔却有着更为独特的资源：1980年，在扎赉诺尔露天煤矿场，采矿工人在距离地表的23米的地方发现了猛犸象古生物化石。其后几年内，这里又相继发现了两具猛犸象化石，轰动了世界考古学界，扎赉诺尔因此获得了“猛犸故乡”之称。
    尽管被称为“资源枯竭型城市”，但枯竭的是矿产，不是文化。凭借以生态为支撑，将文化和旅游深度融合，打造集生态、旅游、体验为一体的文化旅游产业基地，扎赉诺尔成功走上了绿色转型升级之路。
    扎赉诺尔区商务旅游局局长孙健表示，扎赉诺尔要通过全域旅游PPP项目的实施，整合猛犸象、呼伦湖及百年矿山的旅游资源、推进产业融合、实现资源型城市的转型发展。
    资源型城市怎么“玩儿”上了旅游产业？这还得从扎赉诺尔的转型发展思路谈起。
锁定全域旅游为主攻方向
    2016年，扎赉诺尔凭借独特的猛犸象挖掘遗址，被评为“中国猛犸文化研究基地”，扎赉诺尔博物馆也被评为“全国社会科学普及基地”。这些荣誉称号的获得，不仅极大增加了扎赉诺尔人的自豪感，也进一步提升了扎赉诺尔文化在全国范围内的影响力。
    沉睡在扎赉诺尔上万年的猛犸象，为扎赉诺尔旅游业勃兴提供了千载难逢的机遇，扎赉诺尔的主政者们深知，开发利用好“猛犸象”这个独一无二的旅游文化资源，无疑将使百年矿城的经济转型事半功倍。
    扎赉诺尔区政府也认识到，要培育旅游业崛起，需要着力打造出一个独一无二的拳头产品，而这些产品，扎赉诺尔都具备了。所以，扎赉诺尔的旅游产品整合改良工程，瞄准了“猛犸小镇主题公园、呼伦湖和煤炭工业体验旅游”三个方向，来实现旅游产品的品牌塑造。
    无论是百年采矿留下来的露天矿坑，还是刚刚退役的灵北矿矿井，扎赉诺尔都把它们保留了下来，将其开发成为工业旅游项目，并将采矿工人转型到旅游产业。崭新的思路和理念已经形成，在全域旅游的大背景下，扎赉诺尔这样一个历史文化悠久、在县级行政区建制上却很年轻的城市，如何筹措资金、把理念转变为行动，是个很大的课题。
    扎赉诺尔区委、区政府认为，必须解放思想，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，加大投入力度，支撑和带动旅游业跨越发展、全面起飞。为了弥补政府财政的不足，引入社会资本共同建设的“PPP”成为了最佳模式。
    “在内蒙古全区旅游大会上，内蒙古自治区党委书记李纪恒对旅游业提出了更高的要求，更高的希望，扎赉诺尔区政府也制定了以全域旅游为主攻方向的发展战略。”李武昌表示，扎赉诺尔由此引入了北方中郡投资（北京）有限公司等一批社会资本，用PPP的模式进行全域旅游开发，探索新的旅游投融资模式。
    全域旅游PPP项目落地之后，扎赉诺尔要把“聚集人气”作为推动区域产业运营的第一块多米诺骨牌，通过打造区域品牌、营销宣传、事件营销、节庆活动等手段聚集人气，从而推动基础设施升级改造，吸引更多的产业导入、人才迁入，最终实现城市转型升级。
    作为这个计划中的其中一项，扎赉诺尔正在组织中国非常知名的生态植物专家，彻底挖掘呼伦湖周边的植物、鸟类和纯净的土壤资源，围绕着呼伦湖的优良生态，在保护的前提下，做生态产业开发的“大文章”。
    PPP模式撬动3亿资金
    扎赉诺尔全域旅游基础设施及公共产品建设项目，总投资约3.2亿元，对于经济总量偏小、财政收入偏低的扎赉诺尔，筹措如此巨资殊为不易，资金从哪里来？
    扎赉诺尔区区长赵建波在签署仪式上表示，要采用PPP模式，撬动金融杠杆。传统模式下，政府通过负债来建设基础设施和公共服务，地方政府举债过高已经成为亟待解决的问题。而PPP模式下，政府的投资支出由政府负债转变财政一般性预算支出，减小政府的财政压力，并通过政府购买服务的方式引入社会资本、拓展融资渠道，把资源转变为资产，提供真正符合市场需求的产品。
    正是在这样的思路下，扎赉诺尔区政府引入了一批实力雄厚的民营企业，作为社会资本方来到扎赉诺尔，全面参与扎赉诺尔全域旅游大开发。为此，扎赉诺尔区政府的平台公司与社会资本联合体组建全域旅游SPV公司，并由扎赉诺尔区商务旅游局负责监督PPP项目的执行。在这一合作模式下，扎赉诺尔政府和社会资本携手，全面探索全域旅游PPP模式。
    在这样的机制保障下，该SPV公司将进行城市旅游品牌及IP打造，建设全域旅游基础配套工程，新建旅游公厕和垃圾箱等服务设施，配套智慧旅游（大数据）中心、游客中心、旅游标识系统等一系列旅游服务设施，实施防洪渠及生态湿地修复等工程。
    事实上，扎赉诺尔已经开始行动。在端午节小长假期间，扎赉诺尔启动了猛犸文化旅游宣传周。在活动现场，一只身穿蒙古袍的可爱毛绒吉祥物——猛犸象正式亮相。
    伴随着吉祥物的诞生，扎赉诺尔区政府与北方中郡投资(北京)有限公司等4家企业共同签署了《扎赉诺尔区全域旅游基础设施及公共产品建设项目PPP合作协议》，此举宣告全国首个全域旅游PPP项目落地内蒙古。