财政部部长肖捷在今年两会上表示，我国PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。
    经过3年的发展，PPP模式在逐渐被各级政府采纳和推广的同时，民营企业参与PPP项目热情还不高的问题也凸显出来。做为民营企业进入公共事业领域的一种有效方式，政府层面的政策创新无疑是提升民营企业PPP参与度的一味良药。
    PPP模式是国际上公认的市场参与公共资源配置最有效的途径之一。根据财政部2014年年底颁布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP在我国被译作“政府和社会资本合作模式”，是政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国内现阶段大力推行的PPP模式不仅是一种融资方式，更是一种管理方式。一方面，PPP能激活市场上大量的社会资本，一定程度上缓解政府债务负担；另一方面，PPP能引入社会资本方的先进技术、设备和管理方法，以降低项目成本，提高公共产品的生产运营效率和公共服务质量。
    截至去年底，全国已经签约落地的PPP项目1351个，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。
    在PPP模式被广泛应用的同时，民营企业参与PPP项目的热情还不够，据财政部PPP中心对外公布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报披露，截至2016年12月末，落地示范项目签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，占比39%；国有独资119家，国有控股113家，占比55%。究其原因，除了PPP项目体量大、见效慢、收益低、退出机制匮乏等客观因素外，配套法规与政策体系的不健全也是制约民营企业参与度的一个重要原因。
    PPP模式涉及到行政体制、财政体制与投融资体制的改革，在国家层面上与PPP有关的法律法规仍较为缺乏，同时，PPP还涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多个方面，这些部门之间也缺少协调性。
    全国政协常委、正泰集团董事长南存辉就表示，参与PPP项目主要担忧在于相关政策机制的不完善。他认为，我国现行的与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，甚至部分文件相互矛盾，这可能会使得社会资本对PPP项目参与度还不够高。
    从现金流问题上看，PPP项目更有利于国企参与，因为国企相对资金雄厚，承担风险能力也更强。但，若国有企业参与PPP项目数量过多，那么PPP模式实际上并未起到分摊国家公共部门财务压力的作用。所以，如何进一步提高民营资本的参与度将是这种模式能否得到有效实施的重要前提。
    我国首个民营资本控股的高铁PPP项目——杭绍台高铁于去年12月已经开工，其中民营资本占比达到51%。实施杭绍台高铁项目的星景资本负责人对媒体坦言，杭绍台高铁项目推进过程中不仅存在股权合作、回报平衡、项目运营、合作期满移交、沿线政府投入补偿等诸多技术性问题需要解决，还面临推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革等种种政策面的挑战。
    “PPP是我们促进民间投资的一种模式，我们正在实践过程中进一步总结经验，解决一些存在的问题，使它更加健康、持续地发展。”国家发改委副主任张勇在十二届全国人大五次会议记者会上如是说。无论如何，开弓没有回头箭，合作模式创新的同时还需要制度和政策的创新，期待PPP模式能够为民营企业通往更多投资领域打开成功之门。