能否对“投资不过山海关”、人才“孔雀东南飞”形成有效阻击，能否解决企业遭遇“JQK”的后顾之忧，能否破除阻碍民营经济发展的“玻璃门、弹簧门、旋转门”？
    鲜有一部地方条例能引发如此厚重、迫切的追问，《辽宁省优化营商环境条例》除外。
    作为东北地区首部保障营商环境的法律制度，该《条例》被解读为刮骨疗毒过后，辽宁向民间资本发出的前所未有的诚挚邀约。与此同时，鉴于此前辽宁曾备受诟病的营商环境问题，坊间对于该《条例》能否根除顽疾尚且心存疑虑。
    但无论是期许还是质疑，以优化营商环境作为应对深度调整，适应经济发展新常态，扎实推进振兴发展的突破口，已经成为新一轮东北振兴的辽宁方案。
    2016年《辽宁省政府工作报告》指出，2017年，辽宁将抓好关键性改革，优化投资营商环境，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。在辽宁大地上，一定要让投资者合法获利，让企业家施展才华，让发展动力竞相释放，让市场活力充分涌流。
    后危机时代的自我救赎
    2016年，辽宁很难过。
    接连遭受拉票贿选案、经济数据注水造假、经济发展失速等重创，让辽宁本就积极性和主动性相对较弱的民间投资信心近乎跌到谷底。
    国家统计局发布的民间投资数据显示，2106年上半年东北地区民间投资滑落严重，民间投资仅为8604亿元，增速为-31.9%，其中辽宁尤其严重，为58.1%的负增长。
    “东北首先要从自身改革做起！”在去年10月召开的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理语重心长地强调，“必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。”
    多位不同领域的专家学者和市场一线的企业家们也纷纷呼吁，更大程度地放宽市场准入，清除制约民间投资的障碍，激发民间投资活力，增强辽宁发展动力。
    千呼万唤之中，旨在对标先进，营造公平公正市场环境的《辽宁省优化营商环境条例》适时出台。辽宁以“凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现”等“8个凡是”首次立法，为优化营商环境提供制度与法律上的保障。
    一个值得信赖的投资营商环境究竟有多重要？
    世界银行发布的《营商环境报告》曾指出，营商环境虽然在平时看来对市场或GDP而言影响力有限，但因为与效率有着密不可分的关联，因此营商环境对一座城市，乃至一个地区的综合发展都发挥着至关重要的作用。
    市场扩大和交易深化是创造财富之源，这些都依附于优质的经济生态环境，而培育新动能的关键也是打造一个让投资者对未来有稳定预期，又有充足信心的发展软环境。
    对于处在传统动能与新动能青黄不接之际的辽宁经济而言，此时营造一个优质的投资营商环境是辽宁经济自救的绝佳时机。
    0.84%，一个微小的数字，是2016年辽宁省私营企业在该省各类市场主体中占比的同比涨幅。
    在过去这个几乎可以被忽略的数字，今天则被赋予了希望与光明。
    辽宁省工商局统计数据显示，截至2016年底，辽宁全省实有各类市场主体2968048户，注册资本（金）64417.5亿元，企业总量突破70.4万户，个体工商户总量超过220.7万户，比上年同期分别增长9.9%和27.3%。其中，在上一年同期快速增长的基础上，私营企业继续保持较快增长态势，在全省各类市场主体中占比86.43%，同比增长0.84个百分点。
    从-58.1%到0.84%，不是加减乘除的数字游戏，而是观望情绪的日渐消解。
    曙光初现，其来有自。从2016年初，《关于优化投资环境的意见（试行）》到同年12月8日《辽宁省优化营商环境条例》的正式公布。其间，辽宁取消下放356项省级职权，全省（中）直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上，55个部门优化职责750余项，精简处室85个，减少干部职数192名，收回人员编制104名，全省净减少公务员5717人、事业单位人员23970人，“三公”经费支出同比下降27.6%。
    与此同时，2016年辽宁实现一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%，工业用电量在连续23个月的负增长后，从8月份开始正增长，全年累计增长1.37%。当月工业生产者出厂价格指数终结了连续51个月的下降，由降转升。货运量增长3%、港口货物吞吐量增长2.6%。
    虽不能武断地认为《辽宁省优化营商环境条例》的效用已经开始显现，但至少有一点是显而易见的，着手优化营商环境这条路，辽宁走对了。
    机遇易逝困难犹存
    回顾过去和正视当下是为了更好地开拓未来。
    2016年9月，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同发起，联合哈尔滨、沈阳、长春、大连四市政府共同主办的“破题发力：东北全面振兴的新体制与新机制——2016东北振兴论坛”上，与会的多位学者表示，有调查表明，民营企业家之所以不愿意到东北投资，一个重要的原因是缺乏安全感，对政府信任度不足。
    论坛上，中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌认为，东北民间资本投资增速下滑的原因包括经济形势不佳，民资不想投；融资难融资贵突出，民企无钱投；门槛高渠道窄约束多，民企无处投；政府管理服务不到位，民企不敢投。
    此间被诟病的东北政府守信意识差、权大于法、不依法行政及政策执行效率低等问题并非空穴来风。
    5年前，一场没有明确边界的运动式打假，不但破坏了正常的商业秩序，居民的生活秩序也受到了影响。去年，国务院督查组在黑龙江开展专项督查时就有民营企业将地方政府招商引资形象地比喻为“JQK”，随后还在全国范围内掀起了一场关于企业遭遇“JQK”的热烈讨论。记者在采访中也了解到，目前一些地方政府部门失德、失信事件仍时有发生；“雁过拔毛”“人走茶凉”“过河拆桥”等乱象也并未绝迹；有的地方政府仍比较“任性”，一些在招商中承诺的优惠政策久未兑现。坊间也用“上层控油门，中层挂空挡，底层踩刹车”的传神描述调侃现下一些政府部门的效率低下。
    行政效率较低已成为制约东北经济发展的一个重要的绊脚石。与之相伴，由于行政效率低下造成的制度摩擦成本高企以及对一些地方政府“家长思维”的忌惮，让越来越多的民间资本选择用脚投票。
    一个优质的营商环境涵盖了市场发展环境、政策政务环境和科技创新环境等多个方面。其中，营造优质高效的政务环境是前提要件。只有着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，让投资者体验到一流的便利，这样才能最大限度降低市场经营主体的交易成本，发挥市场在资源配置中的决定性作用。也只有提高行政效率，改善营商环境才能行之有效，才能提振企业家的投资信心。
    国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平就曾对媒体表示，激发东北民营企业的活力，最重要的是要明确民营企业的权力清单、责任清单以及政府的服务清单，做一个守信的政府，这样民营经济才能够放心进来。
    有分析认为，《辽宁省优化营商环境条例》最终的指向是打通不作为的“堵点”，清除乱作为的“痛点”，消除公共服务的“盲点”，疏通“中梗阻”、拆掉“隔心墙”，推动政府转变职能，推动公共服务提高水平，提升效率，为企业发展，为创新创业除弊清障，开路护航。
    然而，化解三尺冰冻绝非一日之功。辽宁改善优化营商环境的努力我们已经看到，但营造国际级营商环境终究是一项长期的繁杂的系统工程。其中既需要作为制度的提供者、执行者和落实者的政府部门的参与，也需要不同领域、不同部门的利益相关者参与，尤其需要来自市场主体、行业商协会组织和广大投资者等社会各个层面的参与，彼此之间达成共识，形成合力。
毕竟当前机遇有限，困难却很多。呼唤现代商业文明的回归
    与其说辽宁是在优化改善目前的营商环境，不如说是在重塑辽宁的现代商业文化精神。
    2016年8月25日，全国工商联发布了2016年度中国民营企业500强榜单，东北三省总共7家企业入围。其中，辽宁5家，吉林和黑龙江各1家。在上一年的榜单中，东三省入围企业总数是10家，其中，辽宁6家，黑龙江3家，吉林1家。
    分析人士指出，相比榜单中东北企业屈指可数的缺位，更可怕的是榜单背后折射出的东北现代商业文明的缺失。
    时至今日，东北特钢的违约阴影仍未散去。
    东北特钢持续的债券违约事件不仅影响到东北特钢的信用指数，还引发了诸多机构对东北尤其是辽宁地方与企业偿债能力的担忧，更是直接引起投资者对辽宁财政实力、地方融资环境和投资信心的恶化。
    东北特钢事件反映的正是现代商业文明中核心要素——契约精神的倒塌。作为检验现代社会市场发育水平和法治发达程度的试金石，契约精神是经济问题，也是法律问题，更是文化问题。
    事实上，经济的背后正是文化问题。
    所谓“文化”，不仅包括人们的精神风貌，还包括社会的环境氛围。无论是“JQK”还是“铁饭碗情结”，都是心理认知在作祟。几乎没人能够否认，作为计划经济进入最早，退出最晚，受影响最为深远的地区，辽宁乃至整个东北的人们对计划经济时代的生活状态或多或少都留存一丝眷恋或是倚赖。而化解目前东北经济发展的尴尬，仅局限在产业结构、体制环境层面显然不够，更需要从社会心理、文化认同等层面补齐短板，打破瓶颈制约。
    辽宁提出，要营造一个值得信赖的投资环境，同时也要构建一个“亲”“清”的新型政商关系体系。记者在采访中了解到，现在政商关系中“清”的成分已经基本成型，但“亲”的关系建立还有很长的路要走，主要表现为政府官员不愿与企业家接触，这在一定程度上阻断了企业与政府之间正常沟通的渠道。
    用“亲”“清”破除扭曲的政商关系，“清而不亲”和“亲而不清”都不行。构建“既亲又清”的新型政商关系，首先政府就要有契约精神，承认历史上做出的合理、合法的承诺。而一个建立在尊重契约精神法律框架内的政商关系也断然不会再出现“清而不亲”和“亲而不清”，更不会出现“新官不理旧账”和“JQK”。
    对现代商业文化精神体系的重塑在于进一步解放思想，进一步深化改革，冲破时空、地域、行业壁垒，淡化区域边界，以更为多元包容的心态，更大程度地放宽市场准入，引导其进入经济社会发展的薄弱环节，还在于在全社会范围内形成鼓励创业创新的文化氛围。
    辽宁经济微观市场主体的活力和动力正在不断觉醒。数据显示，2016年辽宁全省组建产业技术创新平台38个、创新战略联盟12家。攻克核心关键技术34项，开发重大产品18个。备案众创空间105家，创业孵化基地吸纳企业9500多户，一大批创客走上了创新创业之路。
    鼎新革故，向好可期。辽宁省委、省政府已经做出了“要壮大民营经济与做强国有经济两手抓、两并重”的顶层设计，并在2016年度的《政府工作报告》中明确提出，要打造“诚信辽宁”，要全面落实扶持民营经济发展的政策措施，大力发展民营经济，依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域。
    但同时我们也必须认识到，如果不完善外部环境，或者改得不彻底，即便从政策层面放宽准入，也不可能真正实现让投资者合法获利，让企业家施展才华，让发展动力竞相释放，让市场活力充分涌流。优化营商环境本就是一项涵盖了多种要素，涉及经济社会改革等诸多领域的系统工程，需要的是久久为功的韧劲和弛而不息的精神。
    辽宁已经伸出了橄榄枝，且诚意十足，但能否从一而终是决定合作共赢的基础，毕竟路在投资者的脚下，既可以选择来，也可以选择走。