站在年终岁末回顾一年来的两岸关系，有两件事情值得一提：第一，12月15日，台湾“立法院”国、民两党就“公投法”修正案展开较量，一向反对将“台独”公投条款纳入的国民党突然转向，支持这个条款，民进党错愕之下紧急刹车，撤回了这个条款；第二，两天后的12月17日，在《环球时报》年会上，原南京军区副司令王洪光中将认为两岸的冲突、危机不断加深，已经到了一个临近的爆发点。他的判断是2020年前后要爆发台海战争，很可能一举夺取台湾。
    这两件事情，至少对笔者而言，是大大加深了对两岸关系未来走向的忧虑。
    先谈台湾“公投法”的由来。现行的台湾“中华民国宪法”第17条规定“人民有选举、罢免、创制、复决之权”，第136条规定“创制、复决两权之行使，以法律定之”。上述权利中的选举、罢免权是针对“人”作直接民权的表示，而创制、复决权则是针对“事（政策、法案）”作直接民权的表示。为了和“宪法”的规定保持一致，国民党曾提出“创制复决法”草案，但民进党坚决主张用“公民投票法”名称，国民党为息事宁人接受了民进党的建议，2003年，“公投法”通过。
    “公投法”通过实施后，以民进党为代表的绿营势力一直不满意，认为公投门槛设置太高、限制太多，极力主张修改。在今年年初赢得大选、同时成为“立法院”多数党之后，民进党开始加快推动修改“公投法”，国民党方面为了推动“日本核辐射食品公投”，认为确有必要降低公投门槛，双方有了基本需要与共识，“公投法”修订于是启动。
    “公投法”修正案最敏感的条款，是“领土变更案之复决”是否要纳入全岛性公民投票适用事项。民进党内部一直有人希望将这一条款纳入，作为未来实现“法理台独”或举行统独公投的法律依据。被视为蓝营的亲民党坚决反对就领土变更一事进行公投，属于绿营的“时代力量党”则主张纳入公投。
    关键时刻，国民党玩了一个大撒把。在与绿营的较量中，国民党“立法院党团”突然决定调整以往反对者的立场，倾向支持民进党的这一提案。这一招数不但在国民党党内引起争议与担忧，也将民进党逼进死胡同。在15日的协调会上，国民党“立委”黄昭顺表示，她反对“台独”，但民进党执政就要完全负责、承担，“我们从善如流，支持这个条文”。此话一出，在场民进党人士惊讶不已。民进党“立委”李俊俋反问“国民党转性支持了？”，黄昭顺肯定表示“我们支持啊”。
    国民党突然转向支持，相关条款当然可以顺利过关，关键时刻，民进党没有了胆量与勇气，被迫提出修正动议，删除这一条款，改为“依宪法处理”。有专家评论说，这是撤除了一颗未爆弹。
    除了领土变更这个条款，本次“公投法”修订还有一个敏感点，就是两岸政治事务谈判是否要纳入“公投法”。今年5月，民进党“立委”陈其迈提案，增列第十七条之一：“只要是两岸政治性协商，协商前后都要经由全民公投”。尽管当时台湾“中选会”表示反对，但民进党依然坚持纳入这一条款。然而，也就是在12月15日的协调会上，民进党自行将“两岸政治事务协商前后都需要公投”条文删除，强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。
    在国民党彻底放弃抵抗的情况下，民进党自废武功，自行撤除了一大一小两个可能引发台海危机与僵局的条文，这个动作，值得仔细辨析。
    首先，民进党紧急刹车，是因为该党充分认识到了大陆的底线和红线，是不可触碰的。如果触碰了，将遭到来自大陆的强力反制，将有可能“地动山摇”。这个玩笑开不得。
    其次，蔡英文虽然迄今不承认“九二共识”及其核心意涵，但她一直强调在两岸关系上要“维持现状”“不挑衅、不意外”。笔者分析，民进党在关键时刻撤除敏感条款，应该是蔡英文亲自指示。这样的做法，保留了两岸关系的缓冲空间。
    第三，虽然民进党撤除敏感条款，但这并不表明民进党就放弃了“台独”主张与立场。这个做法，只是表明民进党没有胆量搞“激进台独”，没有胆量搞公然的“法理台独”。接下来，民进党还是会继续推进“柔性台独”与“文化台独”，不会回到承认“九二共识”与一个中国原则的道路上来，两岸僵局不会因此有所改变。
    对于国民党部分“立委”在此次“公投法”修正案上的表现，笔者在惊讶之余，也觉得有必要深切反思国民党在促进国家统一进程中的地位和作用。虽然国民党在台“立法院”居于少数地位，如果民进党强行通过“台独”公投条款，国民党也阻挡不住。但是，坚持“九二共识”、反对台独是国民党一贯的政策主张，也是其与大陆交流、交往的政治基础，是重大原则问题。将如此重大的原则问题当做讨价还价的筹码，变来变去，是极其不严肃的，操作不慎，是有可能引发严重后果的。这个教训，国民党方面应该汲取，并应该重申党纪，不得再犯。否则，后果不堪设想。