编者按：如何帮助和支持传统产业走转型升级、创新发展之路是近年来各级党委政府和工商联着力的重点。在成都市委市政府的高度重视和指导支持下，成都市委办公厅、成都市委统战部、成都市工商联联合相关部门和专家学者，通过深入调研、解剖麻雀的方式，对以成都市新津县路桥构件产业为代表的部分传统产业进行研究，并推动行业龙头企业主动求变、积极创新，走出了一条转型升级发展之路。为推广其做法和经验，现将联合课题组的调研报告摘登如下，以供借鉴。
    在深化供给侧改革、推动创新发展的时代主题中，如何主动作为，引导民营企业实现转型升级，是当前各级工商联的一项重要工作。在成都市委市政府的重视支持下，成都市工商联以助推新津路桥构件产业转型升级为创新发展突破口，创新服务方式，加强行业指导，不断探索引导推动民营企业转型升级创新发展的服务新路径。
    路桥构件产业是新津县的传统产业，经过多年发展，成为当地的支柱产业和优势产业，产业总产值约占全国总量的1/3。近年来，受国内外经济形势影响，以及中国高速公路、高速铁路建设步入平稳发展期，路桥构件产业出现快速回落。新津县路桥构件产业发展也面临企业同质化严重、产品附加值低、恶性竞争加剧、人才和资金匮乏等问题，陷入保不住又转不了的发展困境，部分企业甚至面临生存危机。如何让新津路桥构件产业突破困境，继续保持行业优势和领先地位，是地方政府和工商联亟待解决的重要课题。成都市工商联会同新津县工商联，在新津县委县政府的支持下，主动作为、整合资源，推动成立了新津路桥构件产业协会，通过组织、业态、模式和服务的创新，引导企业抱团发展，实现了产业转型升级。
    主要做法
    ——成立行业协会，创新转型升级的服务载体。为改变新津县路桥构件企业“一盘散沙”的局面，新津县于2009年成立了新津路桥构件产业协会，将新津地区15家路桥构件企业凝聚起来，突出“抓大事、做实事、解难事”，积极开展行业调查、制定行业规划、加强行业自律、加大行业培训、统一行业标准、促进行业互助等工作。特别是近几年行业发展困难时，成都市工商联加强对该协会的指导，深入开展调研，引导企业采取“取长补短、整合资源、抱团发展、坚持创新”的新模式，做好企业转型升级创新发展的服务工作，较好发挥行业组织的独特作用，得到了会员企业的认可和肯定。
    ——强化科学研判，凝聚转型升级创新发展的共识。成都市、新津县两级工商联围绕路桥构件产业和企业发展现状、转型升级面临的困难和问题，多次深入市县有关部门、基层和企业，准确掌握行业和企业的发展动态和第一手资料；会同新津县委县政府、工业园区管委会多次召集协会及会员企业座谈交流，逐步与企业间达成发展共识，做出了行业长期健康发展的大趋势仍然没变的形势研判，提出通过创新驱动来推进产业供给侧改革的发展思路，制定了建立统一生产基地、提升产品质量等具体措施。在统一发展共识的基础上，经反复磋商和利益协调，由新筑、双建、川锚、宏途等8家企业共同出资成立“成都市新津新锚路桥机械有限公司”，采用行内自动化程度最高的生产线，集中制造路桥构件产品，初步实现制造领域的转型升级。
    ——拓展服务领域，促进企业转型升级能力提升。一是实施人才工程，抓好工艺技术人才的引进，支持科技人才科研创新，开展企业员工的素质培训，进一步夯实企业技术进步的基础。二是指导企业把技术改造、投入项目、资金与销售收入、利税同等纳入考核指标，做到生产、销售、技改三同步。三是搭建产学研用合作平台，鼓励、支持企业与四川大学、西南交通大学、铁科院等高校、科研院所开展合作，通过加快技术创新、建设重点实验室等措施，不断提升企业的科技研发实力和产品竞争力。四是指导行业协会组织制定有区域特色、符合市场需求的高端预应力产品地方标准，推动国际认证，形成新津“龙头企业＋骨干企业＋配套企业”抱团发展、创新驱动的产业链生态圈发展模式。五是大力加强对品牌和知识产权的保护力度，降低企业维权成本，为企业创新保驾护航。六是打造“路桥构件产业园”，不断拉长加粗新津路桥构件产业链，产业聚集逐渐增强，产业规模逐渐扩大。
    初步成效
    ——行业优势地位得到巩固发展。2015年，新津路桥构件产业实现总产值约16亿元，占新津GDP的7%，支柱产业和优势产业的地位不断巩固和提升。同时，新津路桥构件企业瞄准轨道交通、智能桥梁、桥梁隧道检测、全天候在线监测等开展产品研发，加强工艺技术创新，推出了减隔震与结构保护装置、智能桥梁构件、高端预应力产品、桥梁检养等新产品，产品结构进一步优化，在行业内逐步树立起路桥构件高技术含量产品标杆。
    ——企业效益明显提高。新津县常规路桥构件产品逐步从各家企业自行生产，转为在专业化自动化更高的新锚公司统一集中制造，提高了生产效率和产品质量。目前，新锚公司集中生产路桥构件，只租用8家公司中1家企业的厂房，其他7家企业的生产厂房都腾作他用或出租；各家企业的生产设备也根据实际情况进行了及时处理或添置；人员结构进一步优化，各种资源都得到了有效整合和最大化利用。
    ——企业成本显著下降。新锚公司现有厂房、设备仅为原有8家企业的1/10，员工为1/6，管理运营成本大幅下降。通过整体集中采购原材料，使本区域企业采购成本平均降低近8%，企业库存也大幅下降，资金占用情况明显好转。通过集中生产，综合制造成本也明显下降，其中锚具四件套下降12.8%，D160伸缩缝下降了3.5%，EM80伸缩缝下降了2.6%。
    ——产品的市场竞争力有力提升。新津路桥构件协会牵头行业企业和专家，优化统一了高于国家标准的新津地区常规产品（公路锚具、公路单、双缝）的技术、质量、规格尺寸标准，产品质量得到明显提升，确保了新津路桥产品在行业内较好的品牌形象。同时，通过实行集成运营方式，产品价格竞争力进一步提升，企业抗风险能力也进一步增强。
    几点启示
    ——工商联组织在企业转型升级创新发展中要主动发挥引导推动作用。民营中小企业实现转型升级发展，需要政府和企业的共同努力。工商联作为民营企业之家，不能缺“位”，更不能缺“为”。工商联组织要认真履行工作职责，发挥职能作用，为企业转型升级做好服务工作，特别是要当好“指路人”，帮助民营企业提振发展信心，凝聚发展共识；要当好“牵线人”，帮助民营企业破解人才、资金等难题；要当好“铺路人”，为民营企业搭建合作创新平台，开拓国际国内市场。
    ——行业商会（协会）在企业转型升级创新发展中要积极发挥组织协调作用。在新津路桥构件产业走出困境、转型升级的道路上，行业协会在行业形势研判、组织座谈论证、协调利益各方、整合资源等方面做了大量工作，为推动产业转型发挥了巨大促进作用。服务企业转型升级创新发展，要注重发挥行业商会（协会）在制定行业服务标准、行业技术标准、技能资质考核、行规行约和行业自律，以及开展行业调查、行业统计、制定行业发展规划、开展价格协调、行业职业培训等方面的作用。
    ——龙头企业在行业转型升级创新发展中要充分发挥引领示范作用。目前，新津片区的路桥构件产业以新筑公司为龙头、新锚公司为基地、其他公司为支持，统筹布局、错位发展、特色发展、梯度发展，形成了龙头引领、链条延伸、协作紧密、功能完备、集群共进的局面。作为龙头企业，新筑公司在工商联组织的积极引导下，勇挑重担，牵头成立行业协会，主动舍弃部分利益，努力促成新锚公司成立，注重技术创新与同行企业共享共发展，积极发挥了龙头企业的引领带动示范作用。新津路桥构件产业转型升级能在较短时间里取得较好效果，与龙头企业的支持和带动密不可分。
    ——抱团发展是传统行业转型升级创新发展的有效途径。传统行业往往面临产业趋同、产能过剩、竞争激烈、成本上涨、土地资源饱和等困难，一旦“风吹草动”就容易陷入困境。新津路桥构件行业整合了县境内最有实力的8家企业，并剥离同质的生产业务成立一家公司作为生产基地，把企业从生产同类产品中解放出来，从而抓销售、强管理、重创新、推转型。因此，要鼓励、支持传统行业的企业抱团发展，在摸清摸透行业发展情况的基础上，由行业组织牵头统筹整合区域内产业资源，打造区域产业品牌，促进企业合并，增加规模和竞争力，合力推动行业的转型升级创新发展。
    （作者：成都市委办公厅成都市委统战部成都市工商联）