人物档案：叶韬，贵州遵义人，1974年9月参加工作，历任绥阳县政府办主任、副县长、县委副书记、县长、县委书记，遵义市常务副市长、市行政学院院长，省乡镇企业局党组书记、局长。现任省扶贫开发办党组书记、主任。
    贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深，提到贵州扶贫，这是大多数人较为普遍的认知。2020年要如期全面建成小康社会，补齐这块短板是必解之题。
    随着2016年9月30日《贵州省大扶贫条例》的通过，并将于11月1日施行，贵州以法治化的方式构建全社会广泛参与的“大扶贫格局”已然破题。
    “《条例》准确定义大扶贫，就是把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，构建政府、社会、市场协同推进和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局，争取国家和其他省（区、市）支持，动员和凝聚全社会力量广泛参与，通过政策、资金、人才、技术等资源，全力、全面帮助本省贫困地区和贫困人口增强发展能力，实现脱贫致富的活动。”贵州省扶贫办主任叶韬就大扶贫的“大”进行了权威解读。
    近年来，各级各部门扶贫攻坚力度之大、涉及范围之广、投入人力之众、动用资金之巨、扶贫措施之多、奖惩办法之严前所未有。其中，调动社会力量参与扶贫是贵州“大扶贫”战略的另一亮点。以民营企业“千企帮千村”为例，自2015年行动以来，共有1772家民营企业、148家商会参与结对帮扶2014个贫困村，投资120.24亿元，实施项目447个，带动近4万人就业。这当中，不乏万达集团董事长王健林、恒大集团董事局主席许家印以及贵州兴伟集团董事长王伟等扶贫先锋。
    王伟作为本土企业家在扶贫济困中同样连连甩出大手笔，先后捐款、捐物上亿元，资助困难学生上万人，还长期向贫困户、灾区群众捐款捐物，改善当地基础设施。去年，兴伟集团决定结对帮扶普定县龙场乡秀水村，探索出“秀水五股”脱贫致富新模式。截至目前，集团累计投入3.7亿元开发秀水村，带动上千村就业、从业。该村人均可支配收入超万元。去年8月，兴伟集团又借鉴“秀水五股”精准扶贫模式，整合诸多民营企业，总投资200亿元以上，规划建设兴东民族大健康产业园，将带动30万人就业，并优先安排普定县贫困人口就业。
    “条例进一步提升大扶贫工作制度化、法治化水平，制定实施该条例既是建成小康社会所需，又是推进依法行政之要，更是贫困民众所盼。”叶韬说，条例紧扣“大扶贫”立法主旨，以脱贫攻坚“政府责任纵向到底、各方参与横向到边”的思路进行相关制度设计，聚焦脱贫，着力突出“全民战、全力帮、全面扶”扶贫战略行动部署。条例共设八章，通过总则、扶贫对象和范围、政府责任、社会参与扶贫项目和资金管理、保障和监督、法律责任等内容，力求对扶贫工作进行全面规范。
    据了解，该《条例》注重贫困人口主体地位的发挥，明确了贫困人口的发展权、选择权、参与权、知情权和监督权；同时规定了反向激励机制，激发贫困人口内生动力。规范资金项目管理原则和整合机制，建立规范政府购买服务帮扶、脱贫认定、第三方评估、重大扶贫项目督办、激励约束机制等；在扶贫开发措施上出实招、增实效，保障了农民对土地的承包权，规定了要按照群众自愿的原则积极稳妥开展易地扶贫搬迁，规范了基础设施建设、生产发展、电商、土地经营权流转、生态建设、教育发展、医疗卫生、社会保障和救助、金融、文化、旅游等扶贫措施；充分体现了精准扶贫的总体要求，如对“建档立卡，实现对象、项目、资金、措施、派人、成效六个精准”、“因人而异，详细制定脱贫攻坚实施方案”、“依托大数据，实现精准化”等作出了具体规定。
    “除了其他法律法规已有规定外，《条例》还专门针对违反本条例相关规定的行为明确了法律责任。”叶韬说，按照规定，在扶贫对象精准识别和脱贫认定工作中弄虚作假者将被严惩不贷，造成严重后果的将被依法拿下，扶贫工作中虚报浮夸、滥用职权、徇私舞弊者将一律被问责。