最近一段时期以来，北京大学国家发展研究院的林毅夫和张维迎教授再次爆发一场争论，让政府的产业政策这个沉寂多年的重大问题又浮出水面。双方各执一词，观点完全对立。两位老师都是我私交很好的朋友，但是坦率地讲，在这场争论中，二人的观点可以说是聚焦不准，没有抓住中国经济发展的根本问题，没有精准总结中国经济的成长经验，也没有充分考虑双方上次争论之后中国与世界经济的最新进展。
    中国经济过去的快速成长，并不在于实施了重大产业政策。事实上，从政府实施产业政策的光伏、VCR等领域来看，这些产业政策都可以说是不成功的。今天的海尔、格力都不是当年政府一开始就扶持的对象，深圳的华为也是如此。今天取得成功的众多成长性企业，无论华为还是海尔，往往是在崭露头角之后才受到政府关注，并在成长的中后期才获得当地政府的重点扶持的。因此，中国经济成长的经验，不能归结为产业政策的实施，而应从亚当·斯密的《国富论》中寻找解释。
    过去，我们对斯密的著作有不少片面的误读，认为他单纯鼓励自由化，其实，他在《国富论》第四和第五篇里大量谈到政府应该如何帮助市场经济发展，包括女皇为什么要管法庭、女皇为什么要控制美国殖民地外贸、女皇为什么规定美国外贸用的商船必须购自英国而非法国等等。中国经济过去二三十年的快速增长，也印证了亚当·斯密的观点。过去30年，中国经济成长的基本经验，也可以称为“中国经济系统”1.0版本的经验，是政府协助企业开疆拓土，帮助企业培育、做大了市场。这是中国改革开放迄今以来最根本的特征。
    但是，当前这个经济系统的运行今天碰到了一定的困难，中国经济增速放缓。不可否认，导致经济下滑的影响因素有很多，包括产能过剩以及国际市场需求低迷等等，但“中国经济系统”正处在转型升级期是更重要的原因。如同电脑操作系统需要不断更新，1.0版的“中国经济系统”如今也处于更新的“低能运行状态”。笔者认为，要想走出经济困局，必须完成“中国经济系统”从1.0版本向2.0版本的顺利升级，在这一过程中，有两点至为关键，即政企关系的顺利升级，政府监管质量和水平的顺利升级。
    政企关系要顺利升级
在“中国经济系统”1.0版本里，政企密切合作，政府帮助企业开疆拓土，比如招商引资、提供工业园区、帮助企业招工、防止劳工闹事等。然而，旧版本的政企关系在促进经济增长的同时，也带来了腐败问题，需要及时升级更新。为此，国家领导人提出构建“亲”“清”的政企关系，即领导干部对企业家既要“亲切”又要“清廉”。
    政企关系的改变并非易事，在当前反腐形势的威慑下，一些领导干部工作起来瞻前顾后，经济自然受影响。所以，推进“中国经济系统”升级的第一个关键点，在于探寻构建“亲”“清”的新型政企关系之道。
    如何建立“亲”“清”政商关系？目前谈的比较多的是政治信仰和理想。不可否认，这是基础性工作，即便在西方国家，政治理念也是政府决策者时时要谈的。
    建立“亲”“清”的新型政商关系，显然需要制度保障。本质上讲，必须建立起一套奖惩分明的激励机制，同时需要一套有效的监督机制。
    政府监管质量和水平急需升级
    经历了30多年的快速发展，今日的中国经济已经不是昔日萝卜白菜式的简单市场经济。相反，当前的市场经济形态极其复杂，不是简单的简政放权就能让市场自发地健康成长，而必须对市场进行合理的监管。比如网购平台采用竞价排名的方式，给了假货可乘之机，综合排名高的商品并不都是正品；再比如搜索引擎，竞价排名不但不能及时给用户提供最有效的信息，甚至可能有误导，这给监管带来了巨大的挑战。
    如果面对愈加复杂的市场环境，政府的监管能力没有及时升级提高，就会出现问题。美国金融危机的爆发就是因为“猫的能力不如耗子”，政府监管能力赶不上金融市场的创新。因此，2.0版的“中国经济系统”要汲取前车之鉴，及时升级政府精准调控、精确监管的能力，其中关键在于培养一支高素质、高水平、有事业心的市场监管团队，给予这些市场监管人员与市场完全接轨的工资水平，并提升其社会地位，激励其实现对市场的精确精准监管。
    在接下来的发展阶段，要想完成“中国经济系统”从1.0版本向2.0版本的升级，就要围绕如何建立“亲”“清”的政企关系、如何实现精准调控精确监管下功夫。如果能找到这两个关系中国经济升级关键问题的解决方案，实现经济持续发展，“为人类对更好社会制度的探索”提供的“中国方案”也会受到世界的认可和接纳。