今年1月，在杭州市两会上，杭州市工商联向市政协递交了一份《关于降低企业成本，增强杭州竞争优势》的提案。
    这份提案递交后，引起了杭州市委、市政府的高度重视。杭州市委副书记、市长张鸿铭批示：“有关部门要高度重视，认真调研，抓好落实，惠企惠民”——
    “多数民企认为税费负担较重，希望政府能够切实帮助企业降低发展成本，以增强企业的竞争优势。”这是今年1月杭州市工商联向杭州市两会递交的一份提案。这份提案引起了杭州市委领导的高度重视，引出了一系列连锁反应。
    今年1月，在杭州市两会上，杭州市工商联向市政协递交了一份《关于降低企业成本，增强杭州竞争优势》的提案。提案表示，杭州市工商联采用问卷调查和现场座谈相结合的调研方法，专题调研了制造业、建筑业、批发零售业、租赁业、房地产业及服务业等12类行业的民营企业。在调研中发现，企业税负水平总体可控，少部分企业税费占营收比重偏高；税收优惠政策受益面较广，但金额偏小；多数企业认为税费负担依然比较沉重；值税抵扣链条不完整，“营改增”行业有隐忧；部分税目重复征税，叠加税负；小微企业税收优惠政策虽多却效果不明显；退税申请手续繁琐，退税期限长。
    提案建议：科学调整缴费标准，适当减轻社保缴费负担；鼓励企业解决就业抵充公益性基金征收，扩大工会覆盖面；鼓励引进高端人才，个税给予减免返还；健全增值税抵扣链条，降低困难行业“营改增”税额；梳理重复征税项目，适当进行调整或返还；对小微企业实施普惠性税收政策，设定“一揽子”综合税；全面落实优惠政策，提高政策落实效率。
    这份提案递交后，引起了杭州市委、市政府的高度重视。杭州市委副书记、市长张鸿铭批示：“有关部门要高度重视，认真调研，抓好落实，惠企惠民。”杭州市委决定，提案由杭州市委常委、组织部部长张仲灿领办，确定杭州市财政（地税）局为主办单位。杭州市委组织部第一时间成立了提案办理工作小组，并确定市委组织部、市人力社保局、市发改委、市经信委、市商务委、市金融办、市残联、市科委、市国税局等9家单位为会办单位。3月底，提案办理小组召开专题协调会，制定了提案办理工作方案，分解任务，落实职责。张仲灿部长强调，要进一步改进党委、政府工作，有效推动各级领导干部在服务企业、服务基层、服务发展中履职履责，积极为民企发展营造良好环境。
    今年6月，张仲灿亲自带队赴滨江区、萧山区专题调研。他实地走访考察了民营企业生产经营情况，并与10余家企业家代表进行了交流和座谈。张仲灿在座谈会上表示，要切实解决好“降低民企成本、增强企业竞争力”的问题，关键要做好以下工作：地方党委、政府要加大对民企的关心支持力度，积极营造良好创业环境，努力为企业排忧解难；要逐步降低和放开行业门槛，鼓励民企自由进入市场，不断提升企业竞争力；要积极落实合理税收优惠政策和营改增减负举措，让民企得到实惠，增强获得感；要按照职责职权挖掘、落实好减负政策，同时积极向上级主管部门反映新情况、争取新政策；要进一步完善人才政策，优化公共服务，降低企业产业成本和员工生活成本。
    在市委领导的积极推动下，杭州市相关部门就工商联提案提出的问题和建议作出具体回应。今年2月，杭州市制订出台了“减负惠企32条”，科学调整缴费标准，以进一步减轻企业社保费负担。今年3月28日，杭州市社保局会同财政、地税部门发布了《关于临时性降低在杭企业部分险种社会保险费的通知》，全面贯彻落实好企业社保减负政策措施，更快更好地惠及广大企业。
    在引进人才方面，杭州市通过减免税收、财政补贴和财政资助的方式加大了扶持力度。凡符合条件的高校、科研院所转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不征收个人所得税。对引进的海外高层次人才，其获省政府、国务院部委及以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的奖励，免征个人所得税；（2）对杭州市引进的海外高层次人才，报经省政府、国务院部委及以上单位认可后，发放的对海外高层次创业创新人才、海外高层次专家学者、海外高层次专业技术人员、经营管理人员等人才的奖励，免征个人所得税。在引进人才方面的财政政策主要坚持“整合、提升、扩面”的原则，涵盖了人才最关心的工作和生活问题。
    杭州市完善了增值税抵扣链条，适当调整了“营改增”的税率使用效益。全力保障营改增落实落地，实现所有行业税负只减不增的目标。预计今年5至12月杭州市新增全行业减税规模达90亿元。杭州市财政、国税和地税部门加强政策对接、密切合作，增设纳税服务措施，让纳税企业享受减税红利的同时，更好地感受办税便利。杭州市还积极探索地方性税费下调的空间，确保政策落地企业得实惠。经杭州市政府同意，全市残疾人就业保障金征收预计减征1.66亿元。杭州市还将进一步落实企业安置残疾人的优惠政策，鼓励用人单位按比例甚至超比例安排残疾人就业。
    对小微企业，杭州市设置了“一揽子”综合税率的普惠性税收优惠。给小微企业创业创新创业降低门槛，杭州在全国率先推进了“五证合一”、“一址多照”等方面改革，并建了中小企业服务中心、创投中心、科技创新服务中心等机构，打造小微企业创业创新的“杭州模式”。在降低企业用能成本方面，杭州市下调了企业用电、用水、用气、用地等价格，使企业生产成本进一步下降。在降低企业用地成本方面，杭州市推行工业用地弹性出让制度。在降低企业融资成本方面，杭州市进一步扩大“银税互动”的影响力，帮助企业更便捷地获得信贷支持。
    最近，杭州市委组织部已给杭州市工商联发函，就提案的具体实施作了详尽的答复。杭州市工商联党组书记邵根松向本报记者表示，一份向市两会递交的提案，竟然引出如此看得见摸得着并切实可行的系列措施，这是杭州民营经济向好的政策保障。