十八届三中全会明确指出：“推动社会组织明确权责，依法自治，发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；重点培育和优先发展行业协会商会社会组织。”因此，探索研究如何发挥经济类行业协会商会的积极作用，更好地承接政府职能转移就显得较为现实和迫切。
    商会在市场经济中的重要作用
    伴随着市场经济的产生而产生、发展而发展的商会，是市场竞争的必然产物，也是维护正当市场竞争和有序市场秩序的社会组织形式，是在政府与市场主体——企业之间的中间组织，它服务于政府，服务于企业，在政府与企业之间发挥着无法替代的中介作用，是整个市场经济运行系统中不可或缺的中间环节。它比政府更加接近企业特别是中小企业，更熟悉企业界出现的困难和问题，能够在政府的利益与企业的要求之间做出平衡；它能更加灵活地做出决策，对中小企业提供及时的帮助或援助。
    在市场经济的环境下，企业更需要商会组织。在世界经济一体的新形势下，我国经济越来越融入世界经济之中，国内市场与国外市场越来越融合，企业要做大、做强，就必须面向当前国内外市场。在这个过程中，发挥行业商会的作用就显得非常重要，因为作为单个企业，在市场经济活动中一定会碰到许多干扰，比如用户与消费者、媒体、政府以及同行业的各种竞争手段等等。对这样的现象，单个企业去应付，力量有限，只有形成一个行业组织，通过群体的力量，才能在这些问题出现的时候有一个应对的条件和平台，商会就起到这样的作用。同时，单个企业需要在行业中参与一些行业共同性问题的探讨和研究，只有这样，企业才能不断克服困难，不断发展。因此，在发展市场经济环境中，企业是非常需要行业商会的，商会在中国几十年、在国外几百年的发展历史就充分说明了这一点。
    目前商会发展过程中存在的问题
    目前我国市场经济商会组织尚处于发展初期，商会的作用远远未得到发挥，有的仅处于组建阶段，有的虽已组建但工作难以开展。以红河州为例，目前有州行业商会8个，县市级行业商会77个，州级异地商会7个，县市级异地商会9个，乡镇商会111个，全州各级各类商会数量不多、服务会员企业和地方经济发展的作用和力度不够。究其原因，首先是没引起政府足够重视，未得到企业的认可，商会本身权利和义务还不明确，为企业解决问题的手段欠缺，企业的重要决策和需要解决的问题仍然依赖于政府，企业将商会看作一般的民间组织而很少理睬。其次，由于商会的职能发挥尚未到位，社会认可度不高，致使商会发展会员单位的工作难以开展，更谈不上发挥作用。再次，是商会的自身建设相当薄弱，思路不清晰，工作力度不大，工作难以开展。目前我国商会的现状与我国历史上的商会组织和目前国际上的商会组织形成了很大反差，这种差距的加大势必会影响我国经济与国际接轨和发展步伐，欲尽快改变我国商会目前的现状，急需解决的主要问题是各级政府机构改革中有关部门迟迟不愿将分流出的职能移交社会中介机构，仍由政府有关部门包揽，形成既管又不管，管又管不过来或管不好的局面，影响了商会组织工作的开展。随着我国市场经济体制的日趋完善，商会作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，要使商会发挥应有的作用，各级政府必须站在发展和完善社会主义市场经济体制的高度，从世界经济一体化的视角，摆正商会的位置，赋予商会必要的职能并以法规的形式加以明确，将政府管不过来又管不好的职能分流给商会管理，加快与国际商会接轨的步伐。
    发挥商会作用助推经济发展
    当前，市场经济的快速发展促进了商会的崛起，与此同时，商会在经济发展中发挥越来越重要的作用。作为政府——中间组织——企业“三元”市场体系中的中间组织，商会具备“承上启下”与“合纵连横”的重要功能，在推动区域经济发展方面具有得天独厚的优势。
    简政放权，加快政府向商会转移职能和购买服务。依据《行政许可法》，结合深化行政管理体制改革，将宜于行业协会、商会承接的政府事务性、辅助性职能逐步转移给行业协会、商会，以拓展其发展空间，更好地发挥积极作用。这些职能主要有行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能和技术服务与市场监督职能三大类，包括行业准入资质资格审核、等级评定、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、法律服务、宣传培训、公益服务、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等。要加快建立政府向行业协会、商会购买公共服务制度，制定出台具体实施办法，明确规定政府部门授权或委托行业协会、商会承担管理服务事项，由政府各部门提出年度购买服务的事项及要求，纳入部门年度财政预算，由同级财政支付。部分特殊事项在一定时期可以实行定向购买服务。
    加大扶持，大力培育发展新兴行业商会。加大对行业协会、商会的财政扶持，探索建立行业协会、商会扶持发展专项基金。建议由财政每年拨出一定数量的资金作为行业协会、商会发展专项基金，重点扶持行业协会、商会的发展。围绕建立现代产业体系和构建和谐社会的要求，加大培育发展新兴行业协会、商会的力度，打造新型行业协会的品牌。坚持“宽进严管”的方针，放宽行业协会、商会的准入门槛，允许适度竞争，加快培育、组建新的行业协会、商会，优先在地方经济发展的战略支撑行业和政策导向行业，如现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业、特种经营等领域，引导和推动企业加快新建一批行业协会、商会，为行业协会、商会发展注入新的活力和生机。（作者系中共红河州委统战部常务副部长）
    未完待续