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2016-07-28 第03版:三版
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供给侧改革内涵是管理放权 |
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作者:
■马晓河 来源:中华工商时报 字数:1397 |
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目前,我国正在勠力推进供给侧结构性改革。关于供给侧结构性改革,笔者现在很担心一个问题,即它变成了一个筐,什么都往里装。 我们为什么要采取供给侧结构性改革? 从学术研究的角度看,笔者认为这个问题有三个方面的原因: 首先,传统的增长动力正在消失,新生动力还在孕育,新旧动力不接续。 其次,进入新世纪以后,中国的体制机制改革滞后,满足不了新形势的发展需要,导致产业发展和企业运营制度性交易成本上升,影响了结构转换,制约了社会创新。 再次,需求刺激措施在强化,但经济在下行,政策效果不明显。 供给侧结构性改革要提供什么?供给侧结构性改革要提供三方面供给:一是要素有效供给,生产要素要从过去的粗放配置转向集约型高效配置,提高要素的有效供给;二是产品供给,不仅要从过去的中低端走向中高端,而且中低端的产品也要质量更好;三是新制度供给,这是最为重要的,包括社会保障、就业、户籍、教育等。 笔者对供给侧结构性改革的理解是,从供给侧入手,围绕经济发展中的结构性问题推进改革,改革的目标是以需求为导向增加有效供给,路径是以市场为导向增加资源要素的配置效率,动力是以改革为引擎增加有效制度供给,最终形成供求结构动态平衡、经济保持中高速的新增长体系。它的内容主要有四项,即去除无效供给,改造传统供给,增加新供给,同时要提供强化有效的制度供给。 在推进供给侧结构性改革过程中,需要处理好以下几种重大关系: 一是长和短的关系。短期是需求侧调控,需求侧调控像是“西医”,长期是供给侧改革,供给侧改革就是“中医”,西医和中医是相对的,短期得了严重的急病靠中医是治不了的,只有病情快好的时候吃中药来调养才有效,所以要中西结合,需求调控要保证经济增长达到一定的速度,才能给供给侧创造良好的环境。 二是供给和需求的关系。单纯刺激供给不考虑需求,这样的调控肯定会出问题,因为需求不变,一味地增加有效供给,结果便是新的过剩出现。 三是政府和市场的关系。处理政府和市场的关系,需要考虑三个方面:第一,权力下放,让企业有更大更多的发展权。权力是公共产品,权力是属于人民的,审批行政权要下放彻底。我们的体制往往是收权有惯性,放权没有习惯。第二,买方垄断和卖方垄断会侵蚀社会公共福利,会带来社会总福利的损失,所以消除卖方和买方垄断会增加社会总福利,这是个浅显的道理,供给侧结构性改革的重要内容就是要消除买方垄断和卖方垄断,为市场解放空间。第三,政府减税可以消除制度性交易成本,它带来的生产者和消费者福利之和要远大于政府的减税额。 另外,还要处理好国际和国内的关系。一定要利用两个市场,两种资源,一定要开放。 供给侧结构性改革需要把握好五个关键点:第一,战略重点是要培育和形成新的增长动力;第二,核心是促进产业结构转型升级,没有传统产业升级、没有新产业成长,就没有新动力;第三,关键是推动社会创新,一个国家的创新主要有两种创新,一种是政府集中创新,另一种是社会创新,集中创新与社会创新要求体制不一样,社会创新需要有三个基本条件,即充分自由的市场空间、少有垄断的行业控制、来自社会不同背景地位的人的机会均等;第四,根本是深化改革开放,没有深化改革开放,供给侧结构性改革没戏;第五,重要依托是继续解放思想,没有解放思想,前面都是空想。
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