■上半年库存产量双降，但需求不足、产能过剩、债务恶化、杠杆率高等问题依然存在
    ■下半年市场下行压力依然存在，但政策执行力度只会更强，过剩产能有望加速出清
    近日，媒体曝出东北最大的煤炭企业黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司（下称“龙煤集团”）一季度亏损近10亿。报道中显示，龙煤集团今年第一季度实现营业收入48.42亿元，同比下滑7.62%；净利润为-9.78亿元，亏损幅度较上年收窄26.84%。
    由此想到今年春节前国务院接连下发两份重量级文件，提出煤、钢去产能指标，为行业供给侧改革定调。如今，小半年已过，煤炭行业也已开始实行276个工作日限量生产的新规。这半年来，煤炭行业改革推进情况如何？遇到了哪些困难和挑战？今后将怎样推进？
    煤炭库存产量双降
    国家统计局日前公布数据显示，6月份中国原煤产量27754万吨，同比下降16.6%。1-6月我国原煤产量162764万吨，同比下降9.7%。
    种种迹象表明，上半年煤炭行业去产能效果显著。业内人士表示，上半年，煤炭全行业严格执行276个工作日减量生产政策是去产能的关键因素。内蒙古一家煤炭生产企业人士表示，过去大部分煤矿都存在超出核定产能生产的情况，而276个工作日政策是按照核定产能乘以0.84重新核定产能。因此上半年全行业减少的煤炭产量要大于预测数据。近期动力煤供应偏紧的格局不会发生变化。
    今年以来，随着各项政策措施效应显现，钢铁煤炭行业新增产能得到有效控制，行业运行呈现稳中趋好走势。据统计，今年前5月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，加上库存、需求、预期等因素的综合作用，市场出现了积极变化。
    2月份，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展指导意见》，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。在2016天津夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史又明确今年的煤炭去产能目标为2.8亿吨，安置员工70万人。而根据此前全国多个省份报送的实施方案，计划去掉煤炭产能则累计达到8亿吨，远超国务院设定的目标。
    多位煤炭行业人士认为，煤炭行业去掉所谓的目标产能可能并不难，但对于实际减产却无太多信心。令人意外的是，数月过后，煤炭产量出现了真正的下降，从年初起就偏低的库存至今没有回升。对煤炭产量的实质性下降，业内人士归结于政策的约束。
    在国务院明确了煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标后，多个政府部门又陆续发布了八个专项配套文件。其中，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布的《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业按照276个工作日减量生产。这一政策对煤炭市场的影响可谓举足轻重。
    4月份，山西省率先响应执行276个工作日限产政策，此后内蒙古、陕西等省份也紧跟着执行。
    山西、内蒙古的煤企人士表示，目前执法部门对于煤矿的生产监管十分严格，通过安装摄像头、派员监督、严控票据等多种手段管理，煤炭生产企业基本不敢有违规生产的念头。加上不少煤矿因为资金、成本原因主动停产，近几个月煤炭的产量较往年同期确实明显减少。
    官方统计数据显示，今年1至5月，全国煤炭产量累计完成13.4亿吨，同比减少1.2亿吨，下降8.4%。1至5月，全国煤炭销量累计完成12.8亿吨，同比减少1亿吨，下降7.3%；同期铁路发运煤炭7.65亿吨，同比减少11.1%。我国内贸煤炭市场呈现供需双弱的态势。
    “除了行政命令，市场因素也令目前的煤炭供应持续偏紧”，安迅思煤炭行业分析师说，去年下半年煤价触底，许多中小煤矿已被迫退出生产，至今未出现大面积复产。而且因为资金原因，后续快速复产的可能性也不大。目前坑口和港口库存都处于绝对低位。
    相比往年大量积压，今年以来各环节煤炭库存都处于较低水平。数据显示，7月5日秦皇岛港煤炭库存仅为340.7万吨，同比降51%，锚地船只达到40艘，同比上升了81.8%。在环渤海港口中，地位日益提升的黄骅港当日库存为165万吨，同比下降了21.4%，到船数则达到121艘，同比上升152.1%。
    债务杠杆率等问题突出
    中国煤炭工业协会日前发布数据显示，今年上半年，煤炭行业去产能力度加大，特别是4月以来，全国煤炭产量下降，但需求不足、产能过剩的矛盾依然存在。行业利润大幅下降、企业资金紧张、经营困难等问题依然突出。
    上半年欠缴公积金和医保近1亿元；前几年“铺摊子”投资的贷款集中到期，每个月光贷款利息要还1亿多，在岗职工发10个月工资……这是东部一家国有煤炭企业的现实情况。按照部署，从今年起，这家企业未来3年将每年关闭一个矿，共涉及职工9000多人。而企业计划通过自愿轮岗、转岗等方式分流安置的职工人数更多。
    “现在就是想方设法让企业扛过这段困难时期。但其中涉及的职工安置、各项欠款等，都是不稳定因素。”企业有关负责人表示。
    煤炭工业协会称，2016年上半年煤炭由于去产能力度加大，产量连续下降，煤炭消费也继续减少，带来的是转运量减少和库存减少，进口大幅回升和价格小幅回升，投资明显减少，企业利润大幅下降；部分企业经营状况有所改善，货款回收有所好转，但仍不稳定，基础不牢，化解过剩产能应退尽退力度不够，市场下行压力仍将持续，企业经营困难、资金紧张的问题依然突出。
    煤炭工业协会数据显示，今年前5个月，规模以上煤炭企业主营业务收入8267.4亿元，同比下降13.5%；利润35亿元，同比减少96.4亿元，下降73.4%，亏损面仍在70%以上。协会统计直报的90家大型企业亏损40.65亿元，比去年同期增亏32.78亿元。卓创资讯煤炭行业分析师耿珍认为，煤企经营困难主要还是采煤成本高，煤价仍然偏低所致。
    钱从哪儿来、人往哪儿去是去产能面临的主要问题。而与之相伴的债务恶化、杠杆率高等问题同样让人担忧。去产能和去杠杆两个任务相互交织、互相牵扯，使得供给侧改革的推进尤显复杂和艰难。
    东北一家煤炭上市公司下属5家煤矿中，3家上报了去产能任务，其中一家将关停的煤矿涉及债务高达7亿多元。公司负责人说，难的不仅是人员安置，还有债务处置。一个矿关停必然带来资产规模缩水，债务率大幅提高，形成恶性循环。“一旦资金链理不顺，企业就完了。”
    据了解，在东北，当地银行的不良贷款已逐步集中到几家困难的大型国企。由于牵涉面广、问题复杂，不良贷款化解非常困难。
下半年政策执行力度会更强
    从大量的调研情况看，供给侧改革已经有了初步进展，但仍需“快马加鞭”，锐意推进，紧抓落实。分析人士认为，就钢铁、煤炭行业而言，供给侧改革相关政策将逐步细化，去产能有望加速推进。随着退出方式、配套资金、债务处理、人员安置等政策逐步落地，过剩产能有望加速出清。
    不久前，由于动力煤供应存在较大缺口，市场还传出神华、中煤等大型煤炭企业月内两度上调动力煤挂牌价的消息。“只是短时间的冬暖，寒冬并没有过去。”即使是上半年反弹更为显著的钢材价格，河北钢铁集团唐山钢铁公司副总经理张洪波很清醒，“企业转型的步伐不能停，要在困难时期磨炼企业的竞争力。”
    “如果现在不把去产能工作切实推下去，以后的矛盾会更大。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江表示，“现在就是壮士断腕。只要全国一盘棋，把去产能任务落到实处，一定会取得重大进展。”
    国发2016年6号、7号文件明确了“十三五”期间钢铁煤炭行业去产能的任务目标，按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。而从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。
    对此，赵辰昕指出，今年余下的时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑、要付出艰苦努力。一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着工作进展和市场变化，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识和战略定力。
    赵辰昕强调，国务院领导多次明确指出，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。
    煤炭行业人士认为下半年煤炭去产能政策执行力度只会更强。煤炭产量或进一步下降。
    同时，为数不少的专家认为，供给侧结构性改革全面推进的力度还可以加大。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英说，下半年在产业结构调整、制度创新、科技创新、产业创新等方面都需要加大力度，特别是需要更多体制、机制创新，将创新驱动发展战略落到实处。
    “从国内生产来看，国家推动煤炭供给侧结构性改革，实施去产能、降成本、补短板，脱困发展等一系列政策措施”，中国煤炭工业协会经济运行部副主任梁敦仕表示，特别是主要产煤地区陆续执行“276工作日”制度，组织减量化生产，煤炭市场供求压力有所缓解，煤价出现合理性回归，但市场过剩状况没有明显改观，特别是随着煤价回升，一些已经停工停产的地方煤矿可能复产，市场下行压力依然存在。