进入汛期以来，全国各地诸多城市再次陷入“水淹七军”的灾情，将水利建设的短板通过极端形式显现为“阿喀琉斯之踵”。大家痛楚地感到，即使我们建成了称雄世界的三峡大坝，也不等于长江支流安然无虞；即使大小江河安澜，也不等于城市地下之河畅通无阻。
    下水道被称为“城市的良心”，建设城市必须先从下水道建起。但建设下水道的功绩不太显眼，即便是想有作为的官员，也没几人情愿在暗处汗流浃背、衣锦夜行。所以很难不短板。
    而如今，经济增长发力，社会资本堆积如山但又投资无门，正是补齐这个短板的良机。建设地下综合管廊，不光解决眼前闹得最厉害的排水问题，而且能一劳永逸地根治城市建设今天开膛、明天破肚的“马路拉链”现象。但良机不会自动兑现为现实。赢利的管道不疏通，资本之水就不会畅通流动。
    对投资者而言，根据国家的政策，今后在新开发城区，所有管线都要入廊，可以通过收取入廊费和管理费回收投资和赚取利润。看起来似乎具有强制性，也就是垄断性。但这远远不能决定项目一定能赢利，里面的问题很复杂，涉及到许多问题。比如如何收费、按什么标准收费，收费期限多长等因素，这些都将是政府赋予和决定的。如果关键因素不是通过法制渠道保证，而是寄托于某个领导“热心”的话，就难免出现新官不理前任账、人亡政息的境遇。
    对政府而言，特许经营制度是将政府包揽公用事业经营权的让渡。政府必须适应角色的转变。让渡之前，政府是交易者；让渡之后，则变成监管者。当政府是交易者时，考量的是权利义务的称量；当政府是监管者时，既监管特许经营方是否向社会提供其承诺的服务，同时也监督自己是否履行对经营者许诺的条件和义务。
    总之，只要双方本着公平合理的原则，就一定会找到合作的契合点。
    当然，在目前经济下行压力大的背景下，民间资本投资愿望总体上是下降的，这是在地下管廊领域推广PPP建设的不利环境。何况在各类基础设施建设中，就投资回收的便利性而言，地下管廊并不是太理想。而且这个领域的政策，并没有比其他领域有更优惠的地方，投资者自然不会比官员更热心。
    但即便如此，制度的探索不应该因此畏缩。一旦制度到位，小气候形成，依然能在这个局部领域形成暖春。相信只要设计得当，能够让投资者赚到较满意的赢利，一定有民间资本愿意潜心“地下”之事。