“娄商是娄底最为宝贵的资源和财富，是娄底发展最为倚重的力量”，市委、市政府主要领导在凝聚娄商力量参与娄底经济建设方面高瞻远瞩，果断决策。2013年，娄底市委、市政府提出“娄商返娄”战略，搅动一池春水，娄底市工商联顺势而为，抓住机遇，在团结服务好本土娄商的同时，努力将一大批经济实力强、家乡情结重的异地娄商紧密团结在一起，为家乡建设出谋划策贡献力量。
    近年来，娄底市工商联领导集体在市政协副主席、市工商联主席李德仁的带领下，分赴广东、重庆、四川、河南等地考察学习，广泛听取各方意见，充分发挥班子成员的主观能动性，向市委、市政府建议在首届娄商大会上参照河南豫商大会上成立豫商联合会，由政协主席担任会长的做法，于2010年10月成立了娄商联合会，选举产生了第一届理事会领导班子，全国21个省市480余名娄商进入了理事会。
    娄商联合会的成立，构建了娄商发展的组织网络，为海内外娄商营造了一个温馨的家。娄商们感概地说：“我们漂泊在外的游子终于有了一个家”。每当家乡政府走访娄商时，娄商都把他们当娘家人，倍感亲切。湖南省委统战部、湖南省工商联领导在考察指导娄底市工商联工作时，对该项工作给予高度评价：“娄商联合会的成立，不仅拓展了工商联工作空间，还延伸了工商联工作手臂，相当于再造了一个工商联。”该项工作因此被评为“2011年度全省工商联系统十大创新工作”。
    紧接着，在市委、市政府的高度关心重视下，娄底市于2011年成立了娄商联络服务中心，作为娄底市工商联的二级机构，解决了3名全额拨款的事业编制，为更好地服务异地娄商奠定了坚强的组织人事基础。
    更重要的是，“娄商返娄”战略的提出，搅动了广大娄商“爱家乡、回家乡、建家乡”的心，各地娄商纷纷加强联系，自发组建异地娄底商会。娄底市工商联在对娄商分布情况调查摸底的基础上，与在当地有影响力的娄商进行重点沟通与协商指导，推动经济发达、娄商聚集较多的地区先行组建异地娄底商会。
    自2009年怀化娄底商会率先成立后，截至目前，全国共成立异地娄底商会13个（深圳、珠海、武汉、柳州、东莞、河源、长沙、成都、天津等），由娄商发起成立并担任会长的异地湖南商会12个（福建、江西、贵阳、佛山、中山、金华、乐清等），国外湖南商会2个，会员8658名。