改革开放以来，我国累计使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村贫困发生率由改革开放初期的97.5%下降到2015年的5.7%，农村居民生存和温饱问题基本解决。据联合国和世界银行有关报告，我国对全球减贫贡献率超过70%。然而，我国的扶贫开发，任务还很艰巨。
    在日前举行的中国光彩事业促进会五届二次理事会议上，国务院扶贫办主任刘永富表示，截至2015年底，国家扶贫标准下的农村贫困人口还有5575万，贫困人口数量多、分布广、致贫原因复杂，越往后脱贫成本越高、难度越大、见效越慢，是全面建成小康社会最突出的短板。
    记者了解，研究部署深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动下一步工作，成为中国光彩事业促进会五届二次理事会议的主要内容。
国务院制定新规划实现稳定脱贫
    习近平总书记31次国内考察，18次涉及扶贫，8次把扶贫作为重点。连续4年，新年的第一次国内考察都是到贫困地区。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。今年是脱贫攻坚首战之年。按照李克强总理要求，今年再完成1000万人以上脱贫任务。
    记者了解到，在加大财政投入方面，今年中央财政专项扶贫资金比去年增长43%，增加到667亿元。省级财政专项扶贫资金增长50%以上，达到400多亿元。中央在核定今年地方政府债务中，专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期，将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。
    刘永富表示，目前，中西部省份明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组组长，多数省份强化了扶贫机构建设。中央国家机关各部门都加强了领导，多数部门明确了专门工作机构。
    中央出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措。金融扶贫有银行业、保险业、证券业三驾马车，是脱贫攻坚的政策亮点，也是打赢脱贫攻坚战的强力支撑。同时，中央有关部门、各地陆续制定了支持脱贫攻坚的政策措施。
    刘永富透露，下一步，国务院将制定两个规划，即编制“十三五”脱贫攻坚专项规划，把中央决策部署和政策举措变成具体可操作的项目；制定到2020年贫困县摘帽和贫困人口脱贫的滚动规划和年度计划，实现有序退出、稳定脱贫。
    “建设五个平台，为脱贫攻坚提供保障。”刘永富介绍，这些平台包括国家扶贫开发大数据平台，省级扶贫开发融资平台，县级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困村扶贫脱贫工作落实平台，社会扶贫对接平台。此外，还将运用建档立卡成果，开展“十大行动”，实施“十项工程”。
    据了解，“十大行动”包括：教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、劳务协作对接行动、危房改造和人居环境改善扶贫行动、科技扶贫行动、中央企业革命老区百县万村帮扶行动、民营企业万企万村帮扶行动。
    瞄准建档立卡贫困村贫困户，实施“十项工程”包括：整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、扶贫龙头企业带动工程。
“万企帮万村”不能“大水漫灌”
    民营企业不仅成为经济发展的生力军，也是扶贫开发的重要力量。光彩事业自1994年启动以来，累计带动2300多万贫困群众脱贫。
    刘永富特别提到，中央部署脱贫攻坚工作后，广大民营企业踊跃参与“万企帮万村”精准扶贫行动，截至今年5月，已有21992家民营企业结对帮扶了21251个建档立卡贫困村。
    在刘永富看来，“万企帮万村”精准扶贫行动，是一个双赢的制度设计：一方面，民营企业可以给贫困村带来资金、技术、管理等先进生产力和先进理念，帮助贫困群众接受市场理念、转变发展观念、增强致富能力。另一方面，这是民营企业履行社会责任的重要体现，有助于企业文化和品牌建设，提升企业形象和影响力。同时，贫困地区特有的资源禀赋、投资需求和消费增长也为民营企业提供了广阔的发展空间。
    如何解决5500多万建档立卡贫困人口的脱贫问题？刘永富认为，民营企业参与“万企帮万村”行动，不能笼而统之、“大水漫灌”。要坚持“输血”和“造血”相结合，不能简单送钱送物。“要带动贫困群众一起干，共同设计项目，参与实施管理，充分调动他们的积极性主动性创造性，不断增强自我发展的动力与能力。要研究建立贫困户参与机制、受益机制，制定特惠政策，帮助和带动建档立卡贫困户发展产业、转移就业，建立稳定的收入渠道，光荣脱贫。”同时，他还表示，各地要抓好贯彻落实，确保企业参与脱贫攻坚相关优惠政策落地生根。
创新政策推动民企参与脱贫攻坚
    记者在本次中国光彩事业促进会五届二次理事会议上获悉，目前，建档立卡不断完善。数据显示，全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个，派出第一书记和驻村干部54万多人，对驻村干部开展了轮训，取得良好效果。
    会上，安徽省工商联副主席耿学梅介绍，今年3月，安徽省工商联、省扶贫办、省光彩会、省农行共同发起组织全省民营企业开展“千企帮千村”精准扶贫行动，帮助1000个左右贫困村加快脱贫进程。截至目前全省村企、户企结对已达900多对。
“下一步，我省将把‘千企帮千村’行动纳入全省‘十三五’脱贫攻坚规划，总体部署、统筹安排、扎实推进。”耿学梅表示，安徽将搭建社会扶贫信息服务平台，大力发展公益众筹等社会扶贫新模式；深化南北结对合作内容，推动人才、资金、技术等资源要素向贫困地区流动，探索建立乡镇之间、行政村之间的扶贫协作机制；打造扶贫公益品牌，发挥扶贫公益品牌效应；推出一批帮扶先进典型，总结扶贫脱贫成功经验。
    在广西，截至目前，全区共3300家民营企业与3300个贫困村结成帮扶对子，募集扶贫资金38亿元，实施扶贫项目2200多个。据不完全统计，今年以来全区新增民营企业扶贫项目1300多个。
    广西壮族自治区党委统战部副部长、工商联党组书记熊春寒介绍，2015年底，广西将“千企扶千村”活动纳入广西打赢“十三五”脱贫攻坚战重大决策部署。今年2月制定了《深入动员力量参与脱贫攻坚实施方案》，明确自治区党委统战部牵头负责民营企业参与脱贫攻坚工作，要求有关部门出台优惠政策支持民营企业参与脱贫攻坚。“目前，广西将各有关部门制定民营企业参与扶贫优惠政策、各市县推进‘千企帮千村’活动列入2016年度各级各部门绩效考核范围，着力引导民营企业参与扶贫。”熊春寒介绍说。
    特别值得一提的是，为了让参与扶贫的民营企业真正从政策中增强获得感，广西区党委统战部牵头制定2016年广西民营企业参与扶贫优惠政策落实情况督查方案。
    “我们将开展2次督查，第一次在7月中旬，第二次在12月。督查坚持问题导向，对发现的问题，建台账、列清单，明确解决问题的责任主体，报自治区党委、政府协调解决。”熊春寒介绍，督查内容主要包括各市贯彻落实民营企业参与扶贫优惠政策情况以及各市推进民营企业参与扶贫情况。