从2013年十八届三中全会决定发布到2015年“1+N”总体实施方案出台，从2014年国资委推出第一批“四项改革”试点到2016年即将推出第二批“十项改革”试点，国企改革就像“老牛拖破车”，十分艰难地向前爬行。尽管期间也有多家央企实施了战略重组，地方也大多出台了国企改革实施意见，但从实际效果来看，远未达到中央要求和社会期待，更别说与上一轮改革相比了。
    要知道，当下的中国，国企改革比任何时候都显得重要而紧迫。除了参与国际竞争、创造中国经济第二春需要通过改革焕发国企的新的生命力之外，经济的持续下行，也需要通过国企改革红利的释放，为稳定经济注入新的活力，释放新的能量。很显然，国企改革的推进进度，没有达到这样的目的、实现这样的目标。
    首先，中央热、地方冷、部门冷。很多地方制约了其他方面的改革，如价格改革，就必须有国企改革相配套，不然，在垄断体制下，价格改革就不可能达到预期目的，并有可能形成新价格双轨制。问题是，面对决定已经明确了的目标，相关各方在制定国企改革实施方案时，不仅速度缓慢，而且过多地考虑部门利益，使国企改革方案在慢的同时还不符合市场化要求。从地方来看，为了避免改革风险，也是雷声大、雨滴小，都在等待顶层设计方案。顶层设计方案出台后，也没有迅速投入到改革中去，而是在等待其他地方先拿“经验”。自然，也就不可能有好的经验推广了。
    这种中央热、地方冷、部门冷的状态，显然是不利于国企改革的深入推进，也是无法使国企改革能够按照预期目标向前推进。
    其次，外部热、内部冷。对新一轮国企改革，社会各方面的期待是相当高的，社会各方面参与的热情也是相当高的。特别是民间资本和资本市场，都把国企改革当作新的机会，新的发展热点和投资热点。如去年相当一段时间内，投资者都把重点投向了国企改革，导致国企改革板块出现了远高于其他板块的上涨现象。再如中石化销售公司的改革，就吸引了大量民意投资者。可是，这一切都是昙花一现，很快地，就陷于平淡，国企改革再未点燃投资者和民间资本的热情。
    很显然，民间资本和资本市场对国企改革热情的减弱和衰退，问题不出在民间资本和投资者身上，而出在政府和国企身上，出在相关职能部门对国企改革的决心上。要知道，国企改革的外部热情只有在内部热情的作用下，才能形成有效的国企改革效率，才能对经济发展形成积极的动力。而决定发布后民间资本和资本市场出现的强大热情，由于受到了内部热情不足的影响，又降至了最低点，甚至产生了悲观失望的情绪，国企改革又如何能够给企业和投资者带来信心与希望呢？
    所以，要想全面推进国有企业改革，就必须把责任传递到地方政府和企业身上，让政府动起来，让企业转起来，让改革的精神扬起来，而不是外热内冷，民意资本和投资者忙得不亦乐乎，政府和企业则热情如冰。
    第三，文件热、行动冷。必须注意，已经出台的国企改革文件，包括地方出台的国企改革实施意见，都目标非常明确，要求也相当高。如积极推进混合所有制、实现整体上市、推动员工持股、大力引进战略投资者等。甚至有分析认为，随着国企改革的全面启动，按照中央与地方提出的改革目标，将会有至少20万亿的资产将进入资本市场。这对资本市场来说，无疑是巨大的诱惑。
    问题在于，这些目标和要求，似乎一直处于口头上和文件中，很少有落实到行动中的。从中央企业层面来说，“十项改革”试点迟迟没有推出，相关的企业也是主动性极差，没有超前思考、超前实施的想法。对地方来说，上一轮改革的高热情、高效率、高速度，在新一轮改革中荡然无存，多数地方都在围绕文件打转转。说没改革，都出台了文件，说改革了，没有一个成功的案例。这也是为什么国企改革像老牛拖破车的主要原因之一。
    在这里，必须特别强调的是，国企改革所以像“老牛拖破车”，一个很重要的原因，就是对国企改革没有建成真正的容错机制，没有允许部门和地方大胆地试、大胆地闯，而过多地把国企改革中可能出现的问题、差错等，与个人的责任联系在一起，让那些有改革精神、改革能力、改革意识者，也放弃了改革意愿。在他们看来，宁可不改，宁可让企业死掉，也不想让个人承担责任。如何消除这方面的顾虑，也是新一轮国企改革必须高度重视和解决的问题。
    从总体上讲，国企改革进度是不尽如人意的，是缓解而没有效率的。如果再不采取强有力的推进措施，国企改革不仅不能为稳定经济增长、推动经济更快更好地发展发挥作用，反而会成为全面深化改革的障碍，成为经济的拖累。为什么要推进供给侧结构性改革、加大对僵尸的清理，很大程度上就与国企改革严重滞后有关。