“十三五”期间贵州就业形势仍将十分严峻，劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变，劳动者的技能素质偏低与经济发展不相适应的结构性矛盾仍然存在，高技能人才的紧缺与低素质农村劳动力并存的结构性矛盾日益突出；劳动权益保障、劳资矛盾将面临较大压力。新形势下，如何统筹思考扩大就业的机理和政策，健全促进就业创业体制机制，努力实现更加充分、公平和高质量的就业值得思考。
    一是深入实施就业优先战略，完善就业创业优先长效机制。围绕就业问题引导政府和社会投资方向，在确保经济较快发展过程中加快完成就业优先的思路转换与政策调整。建立健全失业预警制度，发布城镇调查失业率、城镇净增就业数据，增加诸如岗位空缺数、非正规就业人员比重、小时工资、工作时间长度等反映就业质量变化的调查指标，将农民工纳入就业失业统计。建立城乡劳动者平等就业管理制度以及城乡劳动力资源台账和信息库，统一使用就业失业手册或社会保障卡。促进政策落实，建立完善政策实施综合评估机制，制定失业调控预案。
    二是加大新兴产业发展力度创造就业岗位。大力推进新兴产业发展和培育新的就业增长点，发展现代工业，促进产业升级和扩大就业协同推进，创造用工需求和就业岗位；拓展农村产业发展的深度与广度，为农民就地转移增加就业空间；推进其他服务业和电子商务、健康养生等新兴业态的发展，使现代服务业成为扩大就业的主要渠道；围绕重点工程项目建设以及新农村建设，挖掘省内就业岗位，全面推进新型城镇化战略和促进农村劳动力更高水平转移就业，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。
    三是完善创业扶持政策，促进以创业带动就业。多渠道激活和引导社会资本兴业创业，实施各类创业人才推进计划，真正形成大众创业、万众创新的局面，把促进以创业带动就业作为全省扩大就业的一个重要任务和主要增长点。进一步优化科技金融体系、成果转化机制、公共服务平台、创新联盟组建、协同创新中心建设等创业创新环境。
    四是统筹促进重点群体的就业和创业。实施新一轮“大学生创业引领计划”和“大学生就业促进计划”，保持大学生就业与创业的总体平稳。完善农村劳动力转移就业与返乡创业扶持政策，加大对重点劳务输出地区的劳动密集型产业和重点项目投入力度，实施“一县一品、一县多品”的劳务品牌战略，全方位促进农民转移就业。加大公益性岗位等托底安置力度，重点解决零就业家庭、残疾人等特殊困难人群就业。加强职业培训，妥善做好化解产能过剩行业企业职工安置工作，减少结构性失业。
    五是大力推进职业培训，切实提升劳动者就业和创业能力。实施就业与创业技能培训计划，使各类劳动者能够通过培训适应岗位工作的需求。健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式，对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，推动劳动力技工化，加速向新型产业工人转化。开展劳动者订单、学校接单、政府买单的“三单式”职业培训，实现从“校门”到“厂门”的“无缝对接”。建立全省创业培训专家咨询委员会，建设多层次的职业培训基地，加强职业技能的培训服务和能力评价体系建设。
    六是完善保障措施。切实强化促进就业创业的领导责任，健全就业创业工作目标责任制度；提升城乡公共就业创业管理与服务能力，尤其是切实提高基层公共就业服务机构队伍的素质和能力；将公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展就业创业工作经费纳入同级财政预算；着重在促进就业、扶持创业、职业培训、完善社会保障制度、维护和谐劳动关系以及基础和机构人员等方面完善财税、金融、工商、场地等政策体系。加强就业与创业保障法制建设。
    （作者系贵州省社科院区域经济研究所所长、研究员）